党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”，明确要求“抓党建促乡村振兴”。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。”“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要全面学习贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，发扬延安精神和红旗渠精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。”以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，全面阐述抓党建促乡村振兴的理论逻辑，充分汲取党领导脱贫攻坚的历史经验，深刻把握抓党建促乡村振兴的科学指引，系统阐明抓党建促乡村振兴的发展方向和着力点，对于做好抓党建促乡村振兴工作有重要的理论与现实意义。
抓党建促乡村振兴是由中国共产党的宗旨使命所决定的。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，都是中国共产党初心使命的生动体现。在新民主主义革命时期，党团结带领广大农民“打土豪、分田地”，实行“耕者有其田”，帮助穷苦人翻身得解放，赢得了最广大人民的广泛支持和拥护，夺取了中国革命胜利，建立了新中国，为摆脱贫困、促进农村发展创造了根本政治条件。新中国成立后，党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，为摆脱贫困、改善广大农民的生活打下了坚实基础。改革开放以来，党团结带领人民推动农村改革开放，实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发，着力解放和发展社会生产力、保障和改善民生，农村的减贫与发展取得了前所未有的伟大成就。新时代十年，党中央带领全国人民实施脱贫攻坚，党的十九大提出实施乡村振兴战略，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家奠定了基础。尽管我国乡村发展成就巨大，但是城乡发展的不平衡性依然突出，乡村人口相对于城市人口在发展机会、生活环境、社会保障制度等方面的较大差距依然是现代化进程中的突出短板。习近平总书记指出：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。”实施乡村振兴战略就是要通过持续推进农业农村现代化，带领广大农村人口同城市人口一起在社会主义现代化道路上逐步实现共同富裕，体现出中国共产党一切为了人民，将人民群众的切身利益作为自己工作出发点落脚点的政治要求。抓党建促乡村振兴是全面推进乡村振兴的政治保障。首先，抓党建促乡村振兴是实现共同富裕，维护好农村发展公平公正的保障。党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，共享发展是实现社会公平正义和共同富裕的根本途径。其次，抓党建促乡村振兴在解决绝对贫困的基础上进一步提升农村发展水平，缩小城乡之间以及农村内部的差距，确保农村发展的根本方向。第三，抓党建促乡村振兴，以党的组织力提升村庄的组织化水平和发展能力，从而降低农民走向市场的成本。第四，抓党建促乡村振兴通过把党建引领机制嵌入到社会资源的动员与配置中，使资源与村庄以及区域的需求精准对接，进一步协调资源、促进区域协同，加快乡村发展。第五，抓党建促乡村振兴是我国政治制度优势的充分彰显，是党对农村工作全面领导的实现载体。党建引领调动政府、市场、社会资源，协调各方关系，为农村发展提供了动力，保证了发展方向。抓党建促乡村振兴是推进乡村治理体系和治理能力现代化的根本途径。通过强化组织领导的工作机制，把党的领导落实到推动乡村振兴的全过程。把乡村振兴与基层党组织建设紧密结合，让基层党组织成为实施农业农村发展新战略、全面推进乡村振兴、团结动员群众加快发展的坚强战斗堡垒，把党的领导的制度优势转化为治理效能，促进村庄发展能力和村庄治理能力的提升。完善和创新各级党委领导下的乡村振兴政策体系，完善跨区域的资源整合机制和协调机制，健全乡村人才培养机制，强化人才服务乡村激励机制，发挥县委书记的“一线总指挥”作用。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，解决在产业振兴、社区服务、社区文化传承、生态文明建设过程中党员参与动力与参与机制问题，盘活村庄资源。坚持党的群众路线，发挥好农民的主体性，让广大农民成为乡村振兴的真正主体，确保乡村振兴的可持续动力，让村庄的内外资源转化为村庄发展的源源不断的动力。
脱贫攻坚取得全面胜利最根本的原因就在于习近平总书记亲自指挥，在于中国共产党的集中统一领导。党领导脱贫攻坚的历程和成就，蕴含着我们党治国理政的重大理论成果和宝贵实践经验。
一是坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导。党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，将其摆到治国理政的重要位置，统筹谋划，强力推进，为打赢脱贫攻坚战提供了政治保障。二是强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。形成了一级抓一级、层层抓落实、层层压实责任的强大合力和全党动员促攻坚的局面，真正做到了分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。三是实行脱贫攻坚一把手负责制。各级党政主要负责同志切实把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，五级书记抓扶贫，全面落实一把手负责制，每一个层级都要把脱贫攻坚作为重点工作。四是抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。把党组织建设和脱贫攻坚有机结合起来，并始终贯穿脱贫攻坚进程。着力抓好农村基层党组织建设，提升领导和服务脱贫攻坚工作的能力，为筑牢基层党组织战斗堡垒、打赢脱贫攻坚战夯实组织基础。五是集中精锐力量投向脱贫攻坚主战场。全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，为打赢脱贫攻坚战作出了重大贡献。六是把全面从严治党落实到全过程各环节。较真碰硬，真扶贫扶真贫，把全面从严治党落到实处，坚持不懈反对和克服形式主义和官僚主义。落实脱贫攻坚主体责任，确保一切工作落实到为贫困群众解决实际困难上。
习近平总书记关于党建引领乡村振兴的重要论述为抓党建促乡村振兴提供了根本遵循和行动指南。
确保党领导的根本方向。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。这就要求要充分发挥党的领导和社会主义制度的政治优势，全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加强干部队伍配备，着力提升省市县乡村各级机构的能力和各级干部、驻村帮扶工作队、农户的能力。完善党领导的体制机制。习近平总书记指出，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。这就要把农业农村优先发展的要求落到实处，体现在干部配备、要素配置、公共财政投入、公共服务等方面的优先。不断完善党领导的体制机制，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素流动，不断激发乡村振兴的内在活力。建立乡村振兴战略实施领导责任制。习近平总书记指出，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。这就要求完善工作机制、强化资源要素支持和制度供给，落实好五级书记抓乡村振兴的责任制，确保中央关于乡村振兴的决策部署贯彻落实到位。强化各级党委和政府的责任。习近平总书记指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。这就要求各级党委和政府把政治责任扛在肩上，层层压实责任，确保各项政策落地见效。落实各级相关部门责任。习近平总书记指出，要结合机构改革，理顺涉农部门的职责分工。各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对表、积极作为。这就要求涉农部门要结合自身的职能定位，明确工作思路，细化政策落实。中央各部门要各司其职、各尽其责，主动对表，积极探索，贯彻好落实好中央的部署决策。加强基层党组织建设。习近平总书记指出，乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。这就要求切实加强基层党组织建设，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，激发和调动农民群众积极性主动性，加快实现农业农村现代化。
在习近平总书记关于抓党建促乡村振兴的重要论述指引下，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕的进程中，做好新时代新征程抓党建促乡村振兴工作，需要从以下方面精准发力。
强化理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作，当前就是要学习宣传贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，全面推进乡村振兴。组织农村基层党组织以群众喜闻乐见的方式开展广泛深入宣传，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，引导广大群众树立主人翁意识，增强内生发展动力，积极投身宜居宜业和美乡村建设，切实提高干部群众培训的精准性有效性，促进农村党员群众能力提升。强化班子建设。选优培强县级领导班子是基础，县委书记当好乡村振兴一线总指挥。增强乡镇领导班子的整体功能，配好党政正职，加强乡镇工作力量。完善激励机制，注意保护干部的积极性主动性。注意改善乡镇干部工作和生活条件，大力表彰宣传先进典型，激励干部在乡村振兴中奋勇争先、建功立业。强化基层基础。选优配强村两委班子，特别是抓好村党支部书记，是确保政策落得实、落得好的关键。用好第一书记或工作队，努力把基层党组织建设成带领群众走向振兴的坚强战斗堡垒。加强村两委建设和创业致富带头人培育，选准村党支部书记和致富带头人。在县域统筹、集聚发展、政策扶持、改革创新方面着力发展村集体经济。强化人才支撑。推动城镇的人才下乡，继续选派好科技特派员，探索市场激励的途径。加强本土人才的回引，积极回引优秀人才到本土发展。推动乡镇党委和村党组织深入摸清农民群众培训需求，精准对接有关培训项目，重点组织党员骨干、种养大户、家庭农场经营者参加培训。加强各类人才培训培育、创业致富带头人培训、参与乡村振兴各类人才培训等，统筹推进乡村振兴各类人才队伍建设，加快乡村人才振兴制度建设和政策创新。强化完善治理。坚持党对乡村治理体系的领导，强化乡镇和村党组织的领导地位，实行党务、村务、财务公开和群众监督。不断完善健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，助力乡村社会的善治。发挥基层党组织在防范化解农村社会矛盾中的重要作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为乡村振兴创造安全稳定的社会环境。强化责任落实。建立实施乡村振兴战略领导责任制，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作体制，层层落实五级书记抓乡村振兴责任，强化领导责任、部门责任、各级责任。弘扬脱贫攻坚精神，同基层干部群众一道谋发展、理思路、出实招，着力解决群众急难愁盼问题。总结推广脱贫攻坚战中积累的行之有效的经验和做法，将其运用到全面推进乡村振兴。
（作者：黄承伟 国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任）
中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在人民大会堂开幕 习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告
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