商丘是人口大市，劳动力资源丰富，在近年的工作中，市委、市政府把促进返乡创业高质量发展摆在重要位置，通过持续开展“双乡双业双雁”专项行动，推动返乡创业工作提质扩容增效。目前，全市实有返乡创业人员19.5万人，创办各类市场经营主体18.4万个，带动就业100万人。2021年，新增返乡创业2.75万人，完成年度省定目标任务的216%,7名返乡创业典型被表彰为“河南省农民工返乡创业之星”。现有河南省农民工返乡创业示范县6个（夏邑、柘城、睢县、民权、虞城、永城），国家返乡创业试点县2个（虞城、夏邑）。

     一、抓住重点，健全政策体系。市委、市政府把返乡创业做为贯彻新发展理念的重要措施统筹推进，突出在发展格局中定位与安排返乡创业工作，着力有效对接产业梯度转移和产业转型升级、新一轮优势农产品区域布局规划和农村三产业融合发展、顺应农业新产业新业态新模式发展趋势、拓展返乡创业的总量与品类，努力为谱写乡村振兴新篇章集聚新的动能与势能。在全市持续开展“双业双乡双雁”专项行动和实施“引才入商”工程，多渠道多层次多批次引进经济社会发展紧缺的创新引领型、创业带动型、技能应用型等返乡创业人才。4月份，出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证政府关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》，明确了5个方面36条具体扶持措施。全市设立了5000万元的返乡创业专项扶持资金，建成了365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证返乡创业综合服务网和各县（市、区）返乡创业服务网，形成网络、手机APP、服务大厅、部门受办“四位一体”的承办平台。将国家和省、市有关支持返乡创业的各类政策系统梳理为创业补贴、金融支持、税费减免等7个类别62条，汇编成《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持返乡入乡创业政策指引》下发各地，形成政策集成。夏邑县立足县情，明确了通过九大板块（“8424”西瓜、桂柳鸭、蘑菇、中国结、打火机、纺织服装、物流电商、新型农业、灵活就业）发展，努力形成县域返乡入乡创业的新格局，其中物流电商行业更是抓住线上销售的蓬勃发展期，结合当地优势，发展创新产品，拓宽网销渠道，短时间内就实现了行业的跨越式发展。

     二、紧扣难点，突出平台建设。重视发挥虞城、睢县等6个国家返乡创业试点县和省返乡创业示范县的基础引领作用，以10大产业集聚区聚合，各类产业园、孵化园、电商园专区承载，乡村扶贫基地（车间）容纳，供销社网点、农贸市场吸附等，着力培育行业引领型、产业聚合型、三产联动型、能人带动型“四型”返乡创业模式，引导返乡创业企业、资金、人才、技术等要素形成产业化、园区化、集群化聚集，使各类园区成为返乡入乡创业快速发展的主要载体，形成涵盖市、县、乡、村多品类、多业态集合的返乡入乡创业新体系。按照“县有综合服务中心、园区有服务站点、乡有承办平台、村有联络人”标准，配备设立相关人员、窗口、设施与功能。2021年全市谋划建设了29个返乡创业园，其中位于县域中心的园区16个，位于乡镇的园区13个，目前已吸纳入驻企业1069家。目前，每个县区均有自己的特色产业和项目群，柘城县以超硬材料、农副加工产业为主导，民权县以制冷设备为主导，虞城县以量具制造为主导，夏邑县纺织服装为主导，睢县以制鞋加工入乡到村为主导，各地形成了县乡村三级互联、三产融合、产业并进的发展新格局，并成为创业的生力军、吸纳就业的主力军。睢县制鞋产业园吸收制鞋、鞋材、鞋类产品销售等返乡创业企业80余家，直接带动就业5000余人，其中原水城电商创业孵化园成功孵化返乡创业小微企业60余家。

三、打通堵点，完善实施机制。为推动返乡创业高质量发展，将相关政策措施落到实处，全市建立了从“市长”到“村长”的“一把手”抓返乡创业组织指挥体系。坚持双月统计、双月通报和联席会、调度会等制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。实行三单推进工作法，分类明确农民工、高校毕业生、复退军人、科技人员等返乡下乡情况的动态登记，形成主体构成清单；分类登记创业实体和项目，形成业态构成清单；分类了解创业人员真实需求，明确扶持措施，形成任务分工清单。同时严格考核督导，把返乡创业工作纳入政府绩效考核，签订返乡创业目标责任书，建立统计、监督考核指标体系。人社部门牵头与西安杨凌、中国农大建立基地型、飞地型、人力+智力、电商+农户等新业态、新领域建立战略合作关系，积极回应乡村振兴事业发展的新要求。

  四、形成亮点，强化典型引领。市委市政府加大乡土文化、产业发展、创业政策的宣传引导，创建商丘籍在外创业成功人士名录，以乡情亲情吸引更多人才返乡创业。组织新闻媒体大力宣传返乡创业政策、创业事迹、创业精神和创业创新文化，弘扬企业家精神，在全社会努力营造尊重创业、崇尚创业的良好氛围。层层选树典型，按照“四个一批”（选树一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型）要求，层层培育、选树创业典型并给入选项目和人物具体奖励。宁陵县返乡农民工胡业勇创办的豫东牧业，通过托养模式带动周边10000多家养殖户共同致富。2020年，2名创业典型被表彰为“全国优秀农民工”。2021年，7名返乡创业典型被表彰为“河南省返乡创业之星”，2个返乡创业园区、5个返乡创业示范项目、7个助力乡村振兴优秀项目分别被评为省级返乡创业示范园区（示范项目、优秀项目）。市县选树创业之星86名，评选示范园区25个，示范项目103个，落实奖补800万元，发放返乡创业担保贷款5.7亿元。在2021年度“凤归中原”返乡创业大赛省决赛中，2个项目分别获得初创组、乡村振兴组二等奖。

 为进一步推进返乡创业工作，推动回归经济持续、健康、高质量发展，在今后的工作中，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委、市政府将围绕全市特色优势产业发展格局，按照“市场主导、政府引导、统筹推进、示范引领、优化环境、精准施策、供需匹配”的工作思路，坚持返乡创业与乡村振兴、招商引资、招才引智、农村电商等相结合，进一步整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发在外人员的返乡创业热情，努力通过返乡创业，发展回归经济，实现农业增效、农村增能、农民增收。