李治平委员：

您提出的“持续深化放管服效改革，激发市场主体活力”提案已收悉。经与市发改委、人社局等单位共同研究，现答复如下：

一是进一步优化就业创业环境。降低就业准入门槛，规范提升电子商务活动管理。深化供给侧改革，加大技能培训力度，加强对企业的监管和引导，提升创新创业带动就业能力，支持规范新就业形态发展。规范零工经济，保障灵活就业人员权益。

落实情况：一是深入推进“放管服效”改革，提高创业就业服务便利度。围绕优化营商环境，立足提质增效，在就业创业、社会保障、人事人才、市场监管等方面进一步优化审批流程，简化办事程序，推行一窗通办、网上办、掌上办、一次办和人社服务快办行动“一件事”打包办，努力实现人社高频便民服务事项“最多跑一次”，为市场主体及服务对象提供更加优质高效服务。二是支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。先后出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持多渠道灵活就业实施方案》（商就业组〔2021〕2号）和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》（商人社〔2022〕4号）。进一步破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高社会保障水平。三是加大技能培训，扎实推进“人人持证、技能河南”建设。围绕打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地， 把开展职业技能培训作为推动万人助万企活动走深走实和破解企业用工结构性矛盾的重要抓手，制定方案，成立专班，健全机制，明确任务，细化分工，市县联动，实行日统计、周调度、月点评，截至目前，全市技能培训人数110438人，占全年任务的49.08%，新增技能人才66466人，占全年任务的34.98%，新增高技能人才20886人，占全年任务的37.97 %。四是强化政策引领，鼓励创业带动就业。在落实现有创业支持政策如创业开业补贴、运营补贴、大众创业优秀项目补助、创业培训、创业担保贷款等政策基础上，把握农村劳动力“外出务工潮”向“返乡创业潮”转换趋势，积极推进全市由 “输出一人、致富一家”的劳务经济向“返乡一人、致富一方”的回归经济转变，大力开展“双乡双业双雁”活动。出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》（商政〔2021〕3号），明确了5个方面36条具体扶持措施。主要对政策与重点、载体与措施、引导与服务、奖励与选树、组织与实施等做出尽可能细化和具体的规定。同时，将国家和省、市有关支持返乡创业的各类政策系统梳理为创业补贴、金融支持、税费减免等7个类别62条，汇编成《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持返乡入乡创业政策指引》，形成政策集成。目前我市返乡创业工作正呈现出“归雁”群体逐年增多，“头雁”作用发挥不断增强，“归雁、头雁”效应逐步显现的发展态势，正在从自主创业迈向政府引导、产业集聚、 提质发展的新阶段。全市现有返乡创业人员19.3万人，创办各类市场经营主体 18.1万个，带动就业100多万人。五是出台惠企政策，助企纾困解难。为持续做好全市人社系统服务“万人助万企”工作，进一步把“万人助万企”活动引向深入，市人社局印发《深化服务“万人助万企”活动若干举措》，出台七项具体措施助企纾困解难。通过延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策、缓缴政策、失业 保险稳岗返还政策、社会保险补贴政策进一步减轻企业负担，并通过加强企业职工职业技能培训、加大创业担保贷款支持力度、扩大就业见习规模、提供企业人才发展支撑、强化企业用工服务保障、促进劳动关系和谐稳定等具体措施助企纾困解难。全市已阶段性降低失业保险费3480万元，发放创业担保贷款1075笔2.23亿元。

二是进一步提升涉企服务水平。落实税费减免政策，完善推广信用融资服务，提升惠企降费实效。规范清理中介服务事项收费，破除行业壁垒。加强对认证机构的监管，激发认证市场活力。进一步提升企业登记、注销便利化程度，加大知识产权、反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争市场秩序。 

落实情况：一是贯彻落实退税、减税、免税、缓税政策。小微企业减免“六税两费”，2022年1月1日至2024年12月31日，增值税小规模纳税人、小微企业、个体工商户按照50%幅度减征“六税两费”。二是小微企业所得税减免。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。3.研发费用加计扣除。根据财政部、税务总局2021年第13号公告，自2021年1月1日起，提高制造业企业研发费加计扣除比例到100%。三是自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，免征增值税。四是今年2月底，税务总局、财政部联合发布公告，制造业中小微企业可延缓缴纳2021年第四季度部分税费和2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓期限6个月。五是优化纳税服务，持续推进简政放权。取消部分行政审批事项，简化许可事项流程，统一规范行政许可文书，压缩各类涉税事项的办理时限，简化申请材料。同时进一步清理审批项目，优化审批流程，推行“五税合一”多税综合申报、财产和行为税合并申报，减少办税次数。拓展“免填单”服务，车购税办理实现无纸化。推行新办纳税人“套餐”式办税，多个涉税事项一天完成。六是持续提高办税质量。大力推进电子税务局建设， 推行“非接触式”办税，通过“网上办、自助办、预约办、邮寄送”等方式，实现公众和纳税人主要涉税业务“一网通办”，“非接触式”办税占比90%以上，鼓励纳税人和缴费人“多走网路、少跑马路”、节约办税时间成本。此外，我局积极推行纳税人自助办税，大力推进24小时自助办税建设。七是持续优化纳税服务。大力推进税务领域“放管服”改革，稳步提升各项税费服务水平。结合“万人助万企”活动，连续第8年实施“便民办税春风行动”，实施缴纳税费提升专项行动，建立常态化沟通机制，税邮合作持续深化等，继续巩固、完善、改进纳税服务措施，切实提高办税效率、提升办税体验。

三是进一步激发释放消费潜力。支持新能源汽车经营发展，疏通消费堵点障碍，支持消费市场扩容。支持新产品、新技术应用，鼓励消费创新升级。

落实情况：深入贯彻市委市政府各项决策部署，认真落实市委经济工作会议精神，紧盯重点目标，落实重点任务，有效应对疫情影响，经济发展取得了初步成效，上半年消费领域实现“开门红”。谋划消费促进活动。组织开展2022年商丘春季车房展、“虎跃春夏·惠聚商都”等系列促消费活动，采取“政府消费券+平台优惠券+商户消费折扣”等形式，拉动大宗商品消费，全面激发消费活力，全市社会消费品零售总额同比增长7.3%，居全省第4位。释放县乡消费潜力。完善农村物流配送体系，积极推进电子商务进农村，着力补齐农村消费短板。基本建成县（市）级物流分拨中心7个，乡镇服务站130个，村级服务站点2135个，有效服务能力覆盖全市90%行政村，县乡村三级电商物流网络基本形成。持续强化产销对接。整合全市农产品流通销售优质资源，发挥大型农批市场、大型超市、电商平台作用，指导其充分发挥交通运输、物流仓储、信息发布等资源优势，开展线上线下产销对接，打通产销渠道。

四是进一步优化民生公共服务。推动部门社会信息系统互联互通、数据共享共用，提高精准性时效性。完善政务数据共享协调机制，提升“全市通办”能力，坚持传统服务方式与智能化服务并行，提升适老化服务能力。

落实情况：一是依托市政务数据共享交换平台，为365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证银行企业信息共享暨融资服务平台提供企业基本信息、信用评价、税务、公积金、不动产抵押等数据支撑，精准为企业画像，解决企业尤其是中小企业融资难、融资贵的问题，同时有效降低金融机构信贷风险。二是依托市政务数据共享交换平台，为华商银行开发数据接口71个，有力支撑“华商E贷”有关业务，降低银行风险的同时便利企业和群众贷款。三是组织市住房公积金管理中心与多家银行开展数据共享工作，方便缴存职工办理偿还商业贷款提取公积金、商业贷款转住房公积金贷款业务及在银行网点办理住房公积金业务，同时支撑银行开展个人信贷业务。目前正在组织数据接口开发和网络联通。四是加强对政务数据共享开放的组织领导。提请市政府下发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于成立365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证数字政府和智慧城市建设工作领导小组的通知》（商政办﹝2022﹞36号），明确市数字政府和智慧城市领导小组全面统筹指导协调全市政务数据归集共享开放工作。下发了《关于进一步建立健全全市数据资源标准化管理体系的通知》，推动全市建立健全数据资源归集共享协调机制，各单位成立了数据资源管理领导小组，完善了组织架构体系，明确小组架构与职责，有序开展数据资源归集共享工作。五是大力推动政府信息系统互联互通。我局已经建设完成了市级的政务信息资源管理共享平台，实现了与不动产、公积金、公安、市场监管、人社、公共资源交易等部门部分业务系统的数据联通。对于新建业务信息系统，在项目设计阶段，我局即提出数据目录梳理和预留数据对接接口的要求，并作为立项前置审核的要件。六是持续推进政务数据共享应用。截至目前共申请通过上级部门数据共享接口49个，包括国家接口21个，省级接口28个，可供全市各单位共享调用。当前，市住房公积金管理中心调用国家和省数据共享接口13个，市不动产登记交易中心调用国家和省数据共享接口6个。市数据资源管理平台归集数据为市民政局、市住房公积金管理中心等多家单位开发接口147个，接口共被调用2.21亿次。

                               2022年7月27日