一、2020年和“十三五”工作总结

（一）2020年工作目标完成情况

    1.党的建设全面加强。定期研究部署党建工作，全面落实主题党日、“三会一课”、组织生活、民主评议制度，细化完善意识形态领导班子责任清单，坚持每月一次党组中心组理论学习，加强机关党建课题研究。扎实推进模范机关创建，开展“五比一争”和“人人讲党课”活动，表彰先进个人111人、先进基层组织20个。严格履行“两个责任”和“一岗双责”，深入开展以案促改警示教育，认真做好巡视巡察问题整改工作。

2.保障发展有力有效。持续完善规划体系，国土空间总体规划已形成“双评估、双评价”初步成果，生态红线优化调整成果已上报国家，生态保护红线保护面积共11.8万亩。积极转变用地保障方式，全市征地41696.43亩，批准增减挂钩建新区12071.41亩，510个省市重点项目已保障469个。扎实开展“百园用地增效”工程，创新实施“捡金豆”工程，完成土地供应16932.9亩、成交价款122.98亿元。民权黄河故道国际重要湿地及国土绿化、梁园区黄河故道生态建设、商丘古城保护利用等项目已申报拟纳入省“十四五”规划项目库。

3.生态建设成色十足。新造林14.71万亩，是省定任务9.55万亩的153.99%。严格控制森林资源消耗，完成2020年森林督查暨林地变更一张图工作。全市自然保护地整合优化调整后共计17个、13602.4公顷。认真实施《生态商丘建设和黄河故道生态保护实施专案》，加快《黄河故道湿地保护条例》立法进程，将故道沿线3566公顷的重要保护区域纳入生态红线保护范围。《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证湿地保护规划》已通过省级评审。民权黄河故道湿地被核准列入《国际重要湿地名录》，成为我省首个国际湿地，成功举办民权黄河故道国际重要湿地保护和高质量发展论坛。组织召开全市金融机构支持林业产业化龙头企业对接会，签约意向贷款资金近亿元。全力做好国家森林城市复查迎检工作，全面推进永城市、宁陵县、民权县省级森林城市创建。

4.资源管理不断规范。高位推进农村乱占耕地建房问题专项整治，建立专项整治工作机制，省下发我市农村乱占耕地建房疑似建房点位167710个已全部摸排完毕。扎实开展土地卫片执法检查，实行“增违挂钩”机制，召开全市自然资源执法督察工作推进会，联合市纪委监委对违法违规问题严重且整改进展缓慢的22乡镇主要负责人进行警示约谈，目前全市违法占用耕地比率降为8.3%。扎实推进耕地保护督察发现问题、违建别墅和“一河两路”清查整治，划定永久基本农田储备区9.2万亩，经自然资源部认定新增补充耕地入库11.08万亩，违建别墅专项整治、“一河两路”专项整治走在全省前列。

5.营商环境持续优化。深入推进“多审合一”“多验合一”“多证合一”改革，合并办理用地预审、选址意见书、划拨用地供应、建设用地规划许可等政务服务事项6项，取消涉及交通和市政类项目建设工程规划许可、建设项目规划核实等申请材料5项。7月13日，“多验合一”事项实施后的全市首份《建筑工程规划土地核实意见》颁发。扎实开展不动产登记质量提升年活动，国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记2个工作日办结，抵押及其它一般登记1个工作日办结，更正登记、异议登记、查封登记、换证等1小时办结。“交房即发证”工作受到市委市政府和省自然资源厅充分肯定。服务型执法工作在全省系统被评为第二名。

6.脱贫攻坚成效显着。履行生态扶贫牵头职责，指导林产品加工龙头企业全部复工复产，为2782名生态护林员免费提供每单保额20万元的新冠肺炎传染病求助责任保险。全面落实“金土17条”政策，加大对夏邑县、虞城县、民权县等贫困县帮扶力度。全市已完成宅基地复垦券交易3067.2亩、交易资金5.7亿元。民权县绿洲办事处等3个乡镇办事处入选全省20个国家级全域土地综合整治试点。着力抓好村庄规划编制，各县（区）村庄分类与布局规划均已形成初步成果，“百镇千村规划”工程正在稳步推进，将为脱贫攻坚和乡村振兴提供科学引领。

（二）“十三五”期间主要工作成效

1.规划体系日臻完善。围绕以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，将366个重点项目纳入规划。抢抓土地利用总体规划修编机遇，将我市至2020年建设用地总规模由1691.87平方公里增至1730.22平方公里、中心城区建设用地规模由147.19平方公里增至165.84平方公里。编制实施《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城乡总体规划》，构建了“一中心、两组团、五卫星城、百镇区、网络化”发展格局，统筹抓好专项规划和详细规划，推动完善国土空间规划顶层设计体系。

2.要素保障持续发力。全市累计征收土地12.26万亩，批准增减挂钩建新区5.34万亩，交易增减挂钩结余指标1.71万亩、资金33.05亿元，重点项目保障率连续5年位居全省前列。压实政府耕地保护主体责任，实行“增违挂钩”机制，全市实有耕地865.31万亩、永久基本农田753.59万亩，耕地面积实现净增长。全市累计土地出让收益591.54亿元，实际单位国内生产总值GDP建设用地下降率为23.8%。

3.生态底色不断厚植。成功创建国家森林城市，认真实施《森林商丘生态建设规划（2018-2027年）》，围绕“一带一网两环五区多廊道”总体布局，落实国土绿化战略，完成造林54.27万亩，森林抚育38.14万亩，均超额完成省定目标任务。强化木材限额采伐和征占用林地审批，森林防火保持良好态势，全市未发生林业有害生物灾害。全市林业年总产值达149亿元，初步形成了以森林培育、经济林、种苗花卉、林产加工、森林旅游、林下经济为主的现代林业产业体系。

二、存在问题及原因分析

（一）市域国土空间与约束性指标矛盾突出。根据“三调”初始成果显示，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证（不含永城市）扣除耕地及交通水利设施用地后，剩余国土面积仅占总面积的27.39%，还需同时兼顾生态空间和城镇空间。同时，目前我市实有耕地855.36万亩，永久基本农田753.59万亩，永久基本农田平均保护率为89%，个别县已达92%，用地空间极度狭小，也导致了国土绿化与耕地保护矛盾突出。

（二）新增建设用地计划指标严重不足。近年来，我市全力发展枢纽经济，进一步完善综合交通体系，我市谋划的省重点建设项目“三环九放射”一期工程正在顺利建设，二期工程正在启动，需要使用土地1万多亩，由于“三环九放射”二期**线性工程，属于道路基础设施单独选址项目，不能使用增减挂钩计划报批建设用地。

（三）黄河故道生态保护和高质量发展持续性难度较大。目前我市正在加快推进《黄河故道湿地保护条例》立法进程，围绕黄河故道生态保护和高质量发展谋划了一批生态修复项目，但因我市财力有限，对下一步项目实施造成影响。

三、2021年和“十四五”时期工作思路

（一）着力抓好国土空间规划编制。认真贯彻落实全省领导干部国土空间规划研修班培训精神，坚持“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与”原则，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，高水平谋划国土空间发展总体定位和国土空间保护总体格局，为高质量发展提供规划引领。

（二）着力抓好自然资源规范管理。落实******关于耕地保护重要指示批示精神和中央、省、市关于农村乱占耕地建房问题整治工作部署要求，统筹抓好土地卫片执法检查、耕地保护督察问题整改、“挖湖造景”整治等工作，牢牢守住耕地保护红线。扎实开展“百园节地增效”工程，重点推进产业集聚区存量建设用地盘活利用、低效用地再开发，推动产业集聚区“二次创业”。深入实施市辖区批而未供、供而未用等土地“捡金豆”工程，探索推进“带方案”出让土地试点工作，有效推动节地水平、产出效益双提升。

（三）着力抓好黄河故道生态保护和高质量发展。承接落实国家、省黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，加快《黄河故道湿地保护条例》立法进程，依据全市国土空间总体规划高质量编制《黄河故道生态廊道国土空间总体规划》，积极推动黄河故道生态修复项目实施，做好黄河故道文章、讲好黄河故道故事，精心打造黄河故道绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊，以生态保护和高质量发展的新成效让黄河故道成为造福人民群众的幸福河。

（四）着力抓好资源惠民利民工作。持续巩固生态文明建设成果，多措并举、精准施策，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，推动生态效益向经济效益转换。持续深化自然资源领域“放管服”改革，深入推进不动产登记提质增效，打造高质量的自然资源优化营商环境服务品牌。持续用好自然资源支持脱贫攻坚政策，积极推进全域土地综合整治试点，有序开展宅基地复垦券交易，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

四、有关意见建议

（一）转变提升发展理念。正确处理资源配置与集约内涵发展的关系，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的自然资源利用方针，合理预测城乡发展规模和发展时序，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动增量规划向存量规划、减量规划转变。

（二）统筹把握规划衔接。坚持“十四五”规划编制和国土空间规划统筹推进、无缝对接，注重做好各类自然资源总量、重大项目和重点区域、重要保护类型区域、建设项目时序安排等规划方面的衔接。