365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证2018年第二季度

土地利用和管理形势分析报告

    根据国家土地督察济南局工作安排，我局对365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证土地利用情况观测点2018年第二季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况汇报如下：

一、土地利用观测点建设情况

（一）省政府耕地保护责任目标考核组对365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进行期中考核。6月11日至12日，省耕地保护责任目标考核办公室第二考核组一行6人，在组长、省统计局副巡视员蒋守业的带领下对365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证2016---2020政府耕地保护责任目标期中落实情况进行实地考核。考核组通过听取汇报、查阅内业资料、核实数据和实地查看高标准农田建设、耕地质量等级监测点、全天候监测永久基本农田疑似建设整改落实情况等方式，对365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证耕地保护工作责任目标履行情况进行实地检查考核。

（二）365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证召开2017年度土地卫片执法整改现场促进暨警示约谈会议。4月18日上午，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证组织召开2017年度土地卫片执法整改现场促进暨警示约谈会议。各县（区）政府主管副县（区）长、国土资源局长、分管执法工作的负责同志、执法股（队）长，被约谈的12个乡（镇）长（党委书记）、示范区各乡（镇、办事处）主要负责同志和分管同志及新闻媒体等80余人参加会议。会议认真研判了形势，统一了思想认识，明确了今后的违法用地整改任务。

（三）365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国土资源局召开全市土地供应形势分析座谈会。6月7日，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国土资源局召开2018年上半年全市土地供应形势分析座谈会。会议通报了2018年以来全市城镇规划区内建设用地供应情况、试点乡镇建设用地供地情况等6项全市土地利用重点工作任务完成情况；听取了各县（区）局上半年土地供应情况分析汇报和房地产趋势分析研判情况汇报。同时指出区与区、县与县之间供地不平衡，试点乡镇建设用地改革工作进展缓慢，工业用地供应偏少，缺乏产业支撑。会议还分析了我市2017年以来大棚改拆迁情况，并预估我市下半年新建住房需求情况，为我市下一步土地供应提供数据上有力支持。

二、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地情况。第二季度，全市共获省政府批准征收土地13个批次，总面积5119.96亩，其中农用地3905亩（耕地3466.5045亩）；2018年度4月-6月份，全市共获省政府批准征收土地10个批次，总面积3129.71亩，其中农用地2329.96亩（耕地1424.96亩），较去年同期下降39%。

（二）建设用地供应情况。第二季度，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国有建设用地供应量为183.0716公顷，其中：新增建设用地供应53.2149公顷。通过出让方式供应的规模为153.2389公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应34.2509公顷，住宅用地为83.9762公顷。

（三）增减挂钩指标情况。2018年上半年我市共受理城乡建设用地增减挂钩20个批次，共涉及建新区446.1517公顷（其中耕地392.4926公顷），涉及拆旧区450.6183公顷（新增耕地446.811公顷）；其中2018年第二季度，受理增减挂钩项目10个批次，涉及建新区225.3875公顷（其中耕地202.9698公顷），拆旧区227.1738公顷（新增耕地225.3383公顷）。2018年第二季度同比第一季度，增减挂钩报件量持平，申报量面积增加4.6233公顷，同比增加2.09%；2018年上半年受理量相比较2017年上半年13个批次247.8478公顷，同比增加81.81%。

（四）新增建设用地计划指标情况。2018年上半年我市共受理申请使用2018年新增建设用地计划指标五个批次，共计申请新增建设用地计划指标121.9658公顷。相较2017年上半年3个批次84.7321公顷，同比增加43.94%。其中2018年一季度申请使用计划指标1个批次5.1399公顷，二季度申请使用4个批次116.8259公顷。

（五）补充耕地情况。第二季度，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证通过积极转变补充耕地方式，大力开展补充耕地项目建设，增加了有效耕地面积。截止目前共验收30个补充耕地项目,新增耕地面积1527.206公顷。已验收高标准基本农田建设项目3个，建设规模8198.0766公顷，投资14258.2公顷。

（六）土地违法查处情况。2018年第二季度，全市发现土地违法案件25起，立案25起，涉及土地面积13.88公顷，其中耕地1.55公顷。在本季度立案查处的25起案件中，未经批准非法占用土地25起，没有发生矿产资源违法案件。

（七）全域督察工作开展情况。根据《河南省国土资源办公室关于印发2018年配合例行督察工作方案的通知》要求，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证局成立了2018年度全域督察工作领导小组，并按照全域督察问题分类进行工作责任划分。在国家土地督察济南局召开河南省例行督察动员部署视频会后，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国土资源局立即将动员部署视频会有关情况及当前365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证需要做好的重点工作形成书面报告，以《国土资源要情》形式及时呈送给市委、市政府主要领导。4月25日，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证市长张建慧在市国土资源局上报的《国土资源要情》上做出重要批示：“请家明市长并张兵秘书长阅，支持好项目建设，严查违法用地。”截止目前，我市全域督察涉及的580个图斑已全部在实时监测服务平台系统中填报完毕，完成率100%。

三、土地利用与管理态势分析

（一）受补充耕地指标不足影响，城乡建设用地增减挂钩仍是解决建设用地需求的主要方式。一是由于我市各地对增减挂钩拆旧复垦工作高度重视，为增减挂钩项目申报提供必要的拆旧复垦指标保障，今年上半年增减挂钩申报量较2017年上半年进一步提高，同时也使得我市今年一、二季度增减挂钩申报工作呈平稳有序形式进行。二是由于各地大力实施补充耕地项目，今年上半年我市新增建设用地计划使用量同比2017年上半年有所增加，但受补充耕地指标实施、验收等周期性因素影响，上半年我市新增建设用地计划指标使用量还相对较少。三是2018年上半年全市共计申报使用新增建设用地（含挂钩及批次用地）568.1175公顷，其中商服用地占13.48%、工矿仓储用地占33.38%、住宅用地占27.54%、公共管理与公共服务用地占20.33%、特殊用地占2.69%、交通运输用地占2.59%。以上数据反映出目前我市以推动乡村扶贫产业设施及城市基础设施建设为重点的用地结构。

（二）建设用地供应同比，环比均小幅下降，土地供应形式趋于平缓，造成阶段政策性下降。第二季度，相较于上季度的供应量数据小幅下降。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比下降61.64%，同比下降22.28%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例为93.75%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，成交价款都较上一季度下降幅度较大，同比增加了266.34%、环比下降了267.09%。宗数、出让面积有所下降。从供地结构上看，在总规模下降的情况下，工矿仓储用地供应量占18.71%，住宅用地供应量占45.87%。由数据可得，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证在第二季度由于受商住用地出让价格调整及2017年年底土地出让集中成交，在2018年初竞得人集中签订出让合同等因素的影响。商住用地的供应量小幅下降，工业用地的供应量所占比重较小，但工业用地的需求量比较平稳。

（三）加强源头防控，土地违法行为呈持续下降趋势。2018年第二季度全市共发现土地违法25起，立案查处25起，涉及土地面积13.88公顷，其中耕地1.55公顷，违法占用耕地行为明显下降，土地违法发现和立案查处情况相较去年同期有了显着降低。主要原因一是加大了执法人员动态巡查力度，并加强了违法用地查处力度，有效处置违法问题。对发现的违法问题，采取责令停止或限期整改等措施，符合立案条件的，依法立案查处。从今年立案查处的各类土地违法情况分析来看，与去年同期相比，土地违法案件、耕地违法面积与去年同期相比都有下降趋势。二是加强落实对违法用地“发现在初始、解决在萌芽”的执法理念，最大限度地从源头上防止产生违法问题，做到了及时发现违法用地行为。

四、当前存在问题和原因

（一）国土资源违法查处难的问题依然存在。一是执法监管责任制落实不到位，案件移交移送困难。《省委办公厅、省政府办公厅关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》（豫办〔2014〕25号）下发后，市、县（区）也都相继出台了有关文件，但大多还停留在文件上、落实在会议上，在日常执法监管中，有关部门对国土部门的报告、函告不管不问，对移交移送及申请执行的案件拒不接收的现象屡见不鲜，执法监管共同责任未在根本上得到落实。另外由于公车改革，我市执法车辆全部取消，经过协调，目前我市各县（区）政府均同意出资购买执法车辆，虽然国土资源前段时间下发了通知，明确国土部门为执法部门，但有关车改部门不予认可，对新购置的执法车辆不予上牌，日常执法巡查工作难以正常开展。

（二）新增建设用地报批还不同程度存在滞后和不规范问题。一是个别县（区）存在新增建设用地有偿使用费和社会保障费缴纳不及时，拖延了用地审批时限；存在未报即用、未批先用的现象，造成违法用地，在上报用地审批时只有采取先处罚再报批的方式，延长用地审批时限；空闲土地处置进展缓慢效果不明显。二是被征地农民社会保障制度有待进一步规范。被征地农民社会保障涉及社会保障资金的筹集、账户管理、保障对象、保障标准、部门分工及衔接办法等工作流程需进一步明确细化，保证在征地实施的同时落实被征地农民的社会保障，确保被征地农民的生活水平和长远生计得到有效保障。

（三）土地供应结构不均衡情况比较突出。大型工业项目落地不多，致使工业用地需求量不大。居住用地出让价格调整并伴有居住用地需求量的增加，致使商住用地竞拍价格屡创新高，从而推动房价快速上涨，导致中低收入人群购买力下降。保障性住房用地，安置房用地供应不均衡。

五、工作建议和措施

（一）切实推进土地供应结构的多元化和均衡化。一是加快大型、环保、技术含量较高的工业项目落地。对于工业项目用地，利用工业用地弹性供地政策，对长期闲置、土地利用不合理的宗地，采取收回和置换的政策，充分发挥土地的最大效能。二是改变原来单一“价高者得”的方式，探索“限房价、竞地价”，“限地价、竞房价”，“限定配建保障性住房建设面积”等方式，完善土地供应方式。加强商品住宅用地供应，统筹好住房供给体系，稳定市场预期，促进房地产行业平稳健康发展。三是加大对房地产用地管控和保障性安居工程用地的工作力度，并编制房地产用地供应计划、加强对房地产市场监管等。对保障性住房的配比，加强保障性住房和棚户区安置房的建设，保障中低收入群体的居住环境。

（二）多措并举，形成执法合力，一是加大拆除整改工作力度。拆除违法用地上的建筑物是体现整改效果和震慑违法行为最有效的措施，建议各县（区）按照“区别对待，有保有压”的原则，对“小、散、乱、污”等项目违法占用耕地，特别是占用基本农田的必须全部拆除复耕。对产业集聚区、基础设施、公益事业等重点工程违法用地项目，也要组织依法查处，确保依法履职到位。二是尽快补办用地手续。各县（区）要集中力量，抓紧时间，对政府主导的程序性违法建设项目及符合土地利用总体规划和产业政策的违法用地项目，按照“特事特办”的原则，明确具体责任人员，倒排工期，抓紧时间组卷补办用地手续。对目前已经上报至省待批的，必须明确专人负责，跟踪办理，确保尽快拿到批准文件。三是加大约谈和问责力度。为切实起到警示和震慑作用，促进各地加大整改工作力度，从各县（区）筛选违法面积大、日常土地管理秩序混乱的乡（镇、办事处）、村委会，先行启动约谈问责程序，督促乡镇党委政府履行整改主体责任。四是强化日常执法监管。要坚决扭转重卫片执法、轻日常监管的现象，不能将卫片执法代替日常监管，改变协调、应付的错误观念，切实强化执法巡查，在源头防控上下足功夫，做到及时发现、及时制止，将违法行为“发现在初始，消灭在萌芽”。五是加强宣传教育，强化执法效力。部分群众还存在法律意识淡薄的现象，对违法批地和违法用地的严重性、危害性认识不够。应加强国土资源法律法规宣传，让群众意识到违法用地的严重性。对违法用地进行处理时，要严肃追究土地违法行为责任人的党纪、政纪和法律责任，决不能批评了事、罚款了事或者补办手续了事，要坚决维护法律的权威和执法的严肃性。

（三）在提升发展质量效益中有更新思路。一是加强土地利用管理。按照部厅统一部署，2018年要完成节约集约利用考核评价体系建设，全面开展新一轮城镇土地级别与基准地价修定工作。建立统一的土地市场信用信息平台，推进土地市场诚信体系建设。完善土地价格确定机制，严格落实《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证辖区国有建设用地使用权出让业务委托评估办法》，择优选取评估公司不断充实评估机构库，使土地评估结论更符合市场实际，为政府出让土地提供更加科学的决策参考。二是提升节约集约水平。制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，积极组织开展国家级节约集约用地模范县市创建工作，建立健全节约集约用地长效机制。创新土地供应方式，科学配置土地资源，积极推进工业用地“先租后让、租让结合、长期租赁”等弹性出让方式，进一步降低实体经济用地成本。建立和完善建设用地批（供）后监管制度，督促项目履约开工建设。三是继续推进土地利用突出问题集中整治。根据六类问题12项整改任务的进度，进一步明确整改重点，要把不实耕地整改、存量违法问题处置、农村土地综合整治项目遗留问题整改、批而未供空闲土地整改等作为重点，下大力气加快推进。

2018年6月19日