365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证2018年第一季度

土地利用和管理形势分析报告

    根据国家土地督察济南局工作安排，我局对365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证土地利用情况观测点2018年第一季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况汇报如下：

一、土地利用观测点建设情况

（一）2018年全市国土资源工作会议召开。3月2日上午，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国土资源局以视频会议形式组织召开2018年全市国土资源工作会议，认真贯彻落实全国和全省国土资源工作会议精神，回顾总结2017年工作，分析研判新形势新任务新问题，安排部署2018年重点工作。会前，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委书记王战营对会议的召开专门作出批示：“过去的一年，市国土资源局做了大量卓有成效的工作，有效保障了全市建设用地，有力支持了经济社会发展，各项工作都取得了突出成绩！新的一年，望进一步用足用好各类政策，不断深化改革创新，在推动高质量发展、助力乡村振兴战略、推进生态文明建设中发挥更大作用，为新时代全面建设社会主义现代化新商丘做出新的更大贡献！”

 全年度重点项目平均保障率98.96%，土地出让成交价款135.528亿元，全年争取土地储备专项债券资金9.89亿元，两项工作均在全省仅次于郑州，位居第二；土地利用、涉土信访稳定、执法监察、政务信息和宣传稿件报送、不动产登记便民系统建设等工作均在全省系统不同场合作典型发言，被市委、市政府领导批示16次。

（二）依法行政工作被省政府评为“全省依法行政示范单位”。2018年1月1日，省政府发文对全省依法行政示范单位予以表彰。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国土资源局榜上有名，成为全省首批依法行政示范单位，是全市唯一获此殊荣的单位，也是全省国土资源系统唯一获此殊荣的单位。此外，在全市国土资源系统部署开展服务型行政执法工作，积极组织创建全省服务型行政执法示范点，其中夏邑县局、睢阳分局已成功通过验收。通过积极转变执法方式，推行行政指导和行政调解为主的执法新模式，全市国土资源系统依法行政、服务型行政执法的工作氛围已初步形成。

二、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地情况。2018年第一季度共批准新增建设用地831.8445亩，其中农用地717.5235亩(耕地626.8455亩)，涉及新增建设用地土地有偿使用费1185.1686万元。今年与去年同季度相比减少12%。

（二）建设用地供应情况。第一季度，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国有建设用地供应量为211.9005公顷，其中：新增建设用地供应33.6820公顷。通过出让方式供应的规模为139.6131公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应9.8145公顷，住宅用地为150.1822公顷。

（三）增减挂钩指标情况。2018年第一季度我市全年共受理城乡建设用地增减挂钩9个批次，共涉及建新区193.0878公顷（其中耕地166.9206公顷），涉及拆旧区195.1908公顷（新增耕地193.7公顷）。相较2017年第一季度，受理量由2个批次增加到9个批次，同比增加350%；申报面积由62.235公顷增加到193.0878公顷，同比210%。

（四）新增建设用地计划指标情况。截止目前2018年度新增建设用地计划指标尚未下达，第一季度未使用新增建设用地计划指标。

（五）土地违法查处情况。2018年第一季度，全市发现土地违法案件25起，立案21起，涉及土地面积2.43公顷，其中耕地1.75公顷，有效制止4起。在本季度立案查处的21起案件中，未经批准非法占用土地21起，没有发生矿产资源违法案件。   

三、土地利用与管理态势分析

（一）新增建设用地审批规模回落，补充耕地指标不足，占补平衡压力大。从统计数据分析来看，由于补充耕地指标不足，与2017年第四季度相比，我市2018年第一季度依法批准的新增建设用地面积、农用地转用面积比上季度有大幅回落，这其中有年末集中审批报地的因素。相比去年同期，新增建设用地面积和农用地转用面积稳中有降。

（二）建设用地供应同比，环比均双大幅度增加，土地供应形式趋于大幅度上升，造成阶段政策性上升。第一季度，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证建设用地供应量大幅度增加，相较于上季度的供应量，本季度数据增加幅度较大。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比增加7%，同比增加79%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例为52%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，成交价款都较上一季度增加幅度较大，同比、环比增加率分别为602%和412%。宗数、出让面积有所上升。从供地结构上看，在总规模上升的情况下，工矿仓储用地供应量占4%，住宅用地大幅度上升70%。由数据分析，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证在第一季度由于受商住用地出让价格调整及2017年年底土地出让集中成交，在2018年初竞得人集中签订出让合同等因素的影响。商住用地的供应量大幅度增加，致使工业用地的供应量所占比重较小，但工业用地的需求量比较平稳。

（三）动态巡查力度加大，执法人员巡查发现违法数量，制止数量有所增长。2017年第一季度全市共发现土地违法12起。立案查处8起，有效制止4起，涉及土地面积1.79公顷，其中耕地0.44公顷。2018年第一季度全市共发现土地违法25起，立案查处21起，有效制止4起，涉及土地面积2.43公顷，其中耕地1.75公顷。从今年立案查处情况和制止情况分析来看，与去年同期相比，违法案件的发现和制止都有了显着提高。主要原因一是县（区）各乡所工作人员加大了巡查力度，积极制止破坏土地的违法行为。二是创新建立国土卫士平台。在国土资源执法监管平台的基础上，全面部署了“国土卫士”巡查系统，在铁塔顶端架设可360度自动旋转的高清摄像头，对耕地进行智能化、大范围、全天候监控。该平台投入使用以来，共发现疑似违法线索157个，核实为违法用地65宗，全部将违法状态消除在萌芽阶段，实现了“发现在初始，解决在萌芽”的执法效果。从今年立案查处的各类土地违法情况分析来看，与去年同期相比，土地违法案件、土地违法面积与去年同期相比都有上升趋势。主要原因是逐步建立和有效推行了以政府为主导的国土资源执法监管共同责任机制，取得了地方各级政府的大力支持和配合，加大了对土地违法行为的查处、拆除和复耕力度，敢于动真碰硬，对一些长期得不到解决的土地违法用地采取挂牌督办、公开通报等措施，强力推进违法违规用地行为问责和整改，使土地违法行为得到了有效的控制。

（四）土地收购储备工作形势向好，潜力较大。目前，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证正在大范围的开展棚户区改造及睢阳古城保护性修复，居民房屋拆迁面积大，而近3年来投入市场的商住用地数量不多，造成365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证房地产的刚性需求增加，市场上的房地产库存急剧减少，房地产价格上升势头明显。全国多家知名房地产企业进驻我市，用地需求旺盛。为进一步增强政府的宏观调控能力，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步加大了土地储备工作的力度，缩短储备土地由生地变为熟地的开发周期，尽快投放市场一批商住用途的储备土地满足市场需求。

四、当前存在问题和原因

（一）补充耕地指标紧缺，占补平衡难度大。全市耕地后备资源匮乏，加之近几年针对可开发未利用地为主补充耕地项目的实施，剩余易开发后备耕地资源几乎枯竭，落实耕地占补平衡难度大。补充耕地项目由于实施难度大、立项要求严、审计检查多、工作风险大等原因，使得各县（区）实施补充耕地项目的积极性普遍不高，耕地占补平衡难度仍然较大。目前，耕地占补平衡指标已成为约束我市报批建设用地的重要因素。国家重视耕地占优补优后，这个方面也成为我市落实耕地占补平衡工作的又一难题，我市土地肥沃，等级质量高，而购买的外市补充耕地大多达不到我市耕地质量等别，有的等级相差还较大，落实占优补优难度大。

（二）国土资源制止难、查处难、执行难的问题依然存在。当前执法监察存在的主要问题。据初步统计，2018第一季度，全市违法违规用地比较严重，违法用地建设中所占用的土地绝大部分是耕地。违法占用耕地比例较高。形成上述现象的原因是多方面的，有外部环境也有内部环境，有国土部门的不能执法，也有国土部门的不想执法，更有国土部门的不敢执法的主观原因。缺少强制权使国土部门不能执法、以罚代法使国土部门不愿执法、政府主导下的违法使国土部门不敢执法。国土资源管理部门在执法中，某些单位甚至个别地方政府，因不懂法或知法犯法或发展经济需要，地方政府为了要GDP出政绩，一切要为项目让步，而国土部门既要保证耕地红线又要保证当地经济项目落地。在二者发生冲突时，国土资源部门就处在了尴尬的地位，因为国土资源部门实行双重管理，这在客观上不可避免的造成了地方政府直接或间接的对国土资源管理影响很大。

五、工作建议和措施

（一）在保障发展用地需求中有更大作为。一是全力保障重点项目。用足用好新增建设用地、增减挂钩等各类指标，用足用好改进耕地占补平衡管理方式、国土资源支持脱贫攻坚等各种新政策，最大限度保障经济社会发展各类用地需求，突出做好市委市政府重点发展的先进制造业、现代服务业和综合交通枢纽建设用地保障工作。对于省市重点项目，要提前介入，超前谋划，主动与发改部门对接，建立台账，实行动态管理，定期督促用地保障进度。要重点做好京雄商高铁、机场专线、“三环九放射”、输变电工程、污水处理厂等重大基础设施和民生项目的用地保障。要坚持抓好重点项目联络员制度，从土地预审、压矿审查、地灾评估、占补平衡、用地报批、实施征收、土地供应、土地登记等环节做好全程跟踪服务，确保各类重点项目顺利落地。二是加强土地出让工作。完善以土地评估价为法律基础，以土地指导价为市场导向的土地出让评估程序，科学编制实施年度土地供应计划，切实保障民生用地需求，保证省、市重点项目用地及时供应。加强土地市场分析研究，为政府科学决策提供数据支撑，积极配合做好问题楼盘解困工作，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，适度加大住宅用地供应力度，保持我市土地市场的平稳健康发展。2018年，力争全市土地供应总量不低于15000亩，出让收益150亿元以上。力争市辖区土地供应量不低于8000亩，出让收益120亿元以上。三是加大土地储备力度。按照年度土地储备计划，把2018年全市将实施的41个棚户区改造项目腾出土地纳入储备作为重点，积极申报使用土地储备专项债券资金，力争全年储备土地3万亩以上。要加强对储备土地的前期开发，实现真正意义上的“净地”、“熟地”出让，尽可能缩短企业从拿地到动工建设的周期。

（二）在坚守耕地保护红线中有更严要求。一是落实耕地保护目标。进一步构建“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的大耕保格局，加强管控性保护，努力做到“不占少占”，加强建设性保护，切实做到“补足补优”。要对永久基本农田实行特殊保护，已经划定的永久基本农田，一般建设项目不得占用，重大建设项目确实无法避让的必须严格论证，按法定程序报批，对擅自占用永久基本农田的行为要严肃处理。确保全市854.3万亩耕地，753.5万亩基本农田保护目标红线不突破，进一步强化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。二是解决耕地占补平衡。严格落实建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”的要求，按照“明责任、算大账、差别化”原则，落实好国土资源部新出台的改进管理方式落实耕地占补平衡通知要求，改变建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，切实做到耕地占补数量、质量、产能平衡，力争全市全年产生补充耕地指标1万亩以上。三是扎实开展土地整治。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极申报实施土地整治项目，推动地方政府整合财政涉农资金，引导社会资金，增加对高标准农田建设的投入，加快在建项目施工进度，同步做好高标准农田统一上图入库工作，力争全年建设高标准农田15万亩以上，新备案项目20万亩以上。四是抓好共同责任机制落实，强化国土资源执法监管。坚持关口前移，重心下移，加强土地违法违规行为源头防控，实现“发现在初始、解决在萌芽”。落实国土资源执法监管共同责任和联席会议制度，推动建立党委政府领导，多部门协调配合，行政与司法有序衔接的违法用地查处机制，尤其是在与规划部门联合执法上创造出经验，实现国土资源由原来土地部门“一家管大家用”向“大家管大家用”转变。