2022年是党的二十大大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快推进商丘自然资源事业高质量发展实现新突破的奋进之年。今年全市自然资源工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，贯彻省第十一次党代会、省委经济会议、全国和全省自然资源工作会议精神，落实市第六次党代会、市委经济工作会议部署，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，紧扣“七个强市”奋斗目标、聚焦聚力十项主要任务，紧抓构建新发展格局战略机遇，认真履行“两统一”工作职责，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，矢志不渝地推进全面从严治党向纵深发展，深入开展“能力作风建设年”活动，统筹疫情防控和自然资源工作，扎实做好国土空间规划编制、严守耕地保护红线、资源节约集约利用、山水林田湖草系统治理、依法行政能力建设等重点工作，为商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩贡献自然资源力量，以优异成绩迎接党的二十大大胜利召开。

（一）坚持把规划引领作为高质量发展的“方向盘”。一是围绕现代化发展目标加强专题研究。按照“前瞻30年、做细15年、落实十四五”的要求，科学预测2035年和2050年的人口、经济、基础设施等发展规模和空间分布，重点提升中心城区带动能力和首位度，统筹生产、生活、生态空间，规划形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。要加强市县国土空间规划空间布局、三条控制线划定等重点内容的上下传导和衔接，确保现代化商丘建设脚踏实地。二是推进国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，抓紧推进规划现状基数转换，整理国土空间规划编制所需的各类空间关联数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的全市规划现状一张底图。结合市、县、乡镇规划编制，开展平台及系统试运行工作，按照省厅要求，将各级规划成果向平台汇交，形成以一张底图为基础、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”。三是不遗余力加快规划编制进程。同步推进市县乡三级国土空间规划编制，采取多种形式编制乡镇国土空间规划，加快形成全市国土空间规划纵深到底、横向到边“一张图”。在市县国土空间规划中，要按照占城镇建设用地总规模不低于25%、力争达到30%的比例，划定工业用地红线，保障工业用地发展空间。围绕打造综合交通枢纽体系、中心城区崛起、建设宜居美好数字智慧现代品质之城，接续做好铁路物流基地、古城区域城市设计、先进制造新城片区、大学科技城等重点项目的专项规划和详细规划编制工作。

（二）坚持把用地保障作为高质量发展的“压舱石”。一是强化“项目为王”。按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，对纳入国家、省级清单的单独选址、“三个一批”项目用地保障率要达到100%，对列入市级重点项目清单的计划新开工项目用地保障率达到90%以上。要围绕市委市政府重点工作，做好城乡建设用地拆旧区、建新区的规划与设计，缓解新增计划指标不足的压力。要科学制定土地供应计划，全力保障公共服务、民生工程、产业发展、乡村振兴、“万人助万企”等项目用地需求。二是强化“拿地即开工”。各县（市、区）、各开发区尽快完善区域评估实施清单和区域评估工作方案，年底前全面完成园区规划编制，全面推动工业用地“标准地+承诺制”，实现“拿地即开工”。科学制定土地储备计划，加大土地收购储备力度，市本级力争储备土地2万亩以上。科学安排新增建设用地计划指标，市辖区计划供应土地6500亩以上。三是强化“稳定市场”。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续加强房地产用地市场管控。按照稳地价、稳房价、稳预期的总体要求，坚持公开、公平、简明、可操作性原则设定住房用地出让规则。加强住宅用地项目开竣工管理，稳定住宅用地供应节奏，保持房地产市场和土地市场平稳健康发展。

（三）坚持把耕地保护作为高质量发展的“高压线”。一是压实耕地保护责任。严格落实坚决制止耕地“非粮化”“非农化”规定，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解，层层签订耕地保护目标责任书，强化“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”，坚决做到现有耕地总量不减少、质量不降低。二是健全耕地保护监管机制。严格落实耕地保护监测监督政策，持续开展耕地保护动态监测，不断提升耕地保护监督水平。健全完善耕地保护机制，对永久基本农田全面实行特殊保护，建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，切实提高设施农业用地监管水平。三是严格耕地用途管制。明确耕地利用优先序，一般耕地用于粮食生产和其他农产品种植，永久基本农田主要用于粮食种植，严格控制耕地转为其他农用地。对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，必须严格落实耕地“进出平衡”，坚决做到耕地一分不减。四是持续加大专项整治力度。深入开展农村乱占耕地建房、“违建别墅”、“挖湖造景”、“大棚房”、卫片执法、耕地督察等专项整治，高标准推进“天眼”系统建设，综合运用技防+人防，全面打赢打好违法违规问题专项整治攻坚战，以“零容忍”的态度和“长牙齿”的硬措施，坚决管住管好新增违法占用耕地问题。

（四）坚持把节约集约作为高质量发展的“内生力”。一是深入开展批而未用土地盘活利用。严格落实“增存挂钩”制度，强化指导和监督，加大审核力度，压实各级责任，形成规范高效、可复制推广的处置经验。持续加大批而未供和闲置土地处置力度，以存量低效用地盘活攻坚战为抓手，分类推进产业集聚区批而未供、闲置土地、低效用地盘活利用。积极参与自然资源节约集约示范县(市)创建活动，推动建立自然资源永续利用体制机制。二是加强土地市场监测监管。建立科学完善的工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制，加强供后监管，及时消除违规违约预警事项。开展土地供应“双随机一公开”监督检查工作，完善土地市场监测分析报告制度。加强住宅用地市场监测，建立完善价格监测、分析、预警机制。三是建立资源激励考核机制。将节约集约用地主要指标纳入县(市、区)局班子综合考核评价体系,对各县(市、区)资源利用水平和产出效益、城乡建设用地规模控制、资源利用管控效率等,进行差别化考核,考核结果与新增建设用地计划分解下达等相挂钩。

（五）坚持把生态建设作为高质量发展的“绿屏障”。一是推动国土绿化提速提质。聚焦森林河南建设、森林商丘建设、乡村振兴战略实施，以科学绿化为指引，积极推进廊道绿化、平原防风固沙林、农田防护林、乡村美化绿化、森林抚育工程。合理布局造林绿化空间，严禁违法占用耕地造林。年内完成造林4.37万亩、森林抚育1.76万亩。二是抓好黄河故道生态保护和高质量发展。积极推进国有民权林场“一屏障、两公园、三基地”建设，着力打造黄河故道生态屏障。加大黄河故道防护林带建设，加快黄河故道沿线湿地公园建设，加强野生动植物保护，争取把黄河故道打造成林种树种多样、生态功能完善、综合效益显着的商丘“后花园”。三是深化“森林城市”品牌建设。落实市六次党代会关于擦亮“国家森林城市”品牌的工作部署，巩固国家森林城市创建成果。加大省级森林城市创建力度，巩固提升民权县省级森林城市创建成果，督促指导永城市、宁陵县、睢县加快省级森林城市创建，推荐柘城县创建省级森林城市。四是加强生态资源保护与利用。全面推行“林长制”，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。强化木材限额采伐和征占用林地审批，杜绝无证采伐和超限额采伐。推进梁园区黄河故道国家湿地公园建设，确保年内通过验收；督促实施睢阳区大沙河省级湿地公园建设，指导宁陵做好大沙河省级湿地公园选址和规划。

（六）坚持把惠民利民作为高质量发展的“硬杠杠”。一是加强政策解读和回应关切。围绕部门职能职责，利用政府网站等传播媒介，着力加强自然资源政策法规解读。积极回应社会关切，加强舆情回应，坚持正确的舆论导向。加强公开平台建设，完善政务服务网事项录入，重点围绕征地拆迁、土地出让、矿产资源管理等工作信息公开，最大限度地方便群众办事。二是妥善解决历史遗留问题。成立不动产登记历史遗留问题工作领导专班及办公室，建立部门联动推进工作机制，持续推进“不动产办证类”问题楼盘的化解处置。同时，加大用地审批、规划许可审批力度，协调各相关部门加强在工程施工、消防验收、竣工验收备案等环节的动态监管，确保从源头上避免新的问题产生，切实解决群众急难愁盼问题。三是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续落实“四个不摘”政策，继续选续聘生态护林员，生态补偿、国土绿化、造林（种草）专业合作社（队）、生态产业等帮扶政策保持总体稳定。继续安排各国家级脱贫县计划指标600亩，各省级脱贫县计划指标300亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。安排脱贫县不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业项目用地。

（七）坚持把依法行政作为高质量发展的“助力擎”。一是强化依法行政能力。完善重大事项内部会审、合法性审查和集体决策制度，对重大项目审批、案件办理实行多科室会审、多环节把关，确保依法决策。利用世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日等主题宣传平台，大力开展自然资源国情、国策、国法的宣传教育。同时，要加强信息宣传报道，通过加强信息员队伍建设、加强领导重视、营造信息氛围、提高信息报送质量，大力提升信息宣传工作水平。二是提升工改审批服务。持续开展“我为群众办实事”实践活动，积极推进365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证工程建设项目联合审批平台网上办件工作，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则和要求，开展联合辅导机制，让企业清楚每个环节所需材料清单，做到最多跑一次，达到办件效率高、运转环节少、服务态度优，办结速度快，实现不见面审批。三是推进法治政府建设。结合“八五”普法工作，全面推行“三项制度”、双随机一公开制度，定期开展执法案卷评审，通过实行重大复杂疑难案件集体审议、行政复议应诉反馈机制、主动邀请法律顾问参加专题研究等措施，提升释法说理能力，维护群众合法权益，妥善高效化解自然资源行政争议。四是加强执法监管能力建设。注重执法监察队伍建设,定期开展业务培训,不断提升执法人员的业务能力和水平,提升执法人员执法素质。规范行政执法程序，明确执法环节和步骤,做到职责分明、流程清楚、程序公正。规范行政执法文书,定期对自然资源行政处罚案件的案卷质量、案件程序开展“体检”,逐一对案卷进行严格审核。

（八）坚持把安全生产作为高质量发展的“防火墙”。一是夯实地质灾害防治基础。深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害沉痛教训，启动《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证地质灾害防治专项规划》编制工作，推进重大地质灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。加强汛期地质灾害防范，做好永城市、柘城县地质灾害隐患点动态情况调研分析和省级地质灾害整治项目申报备案。二是全力以赴消除森林火灾风险隐患。树牢“人民至上、生命至上”理念，紧盯野外火源管控，重点防范春季林区林缘烧荒等农事用火和林内祭祀用火；深入开展隐患排查治理，重点清理林区输配电线路下方超高树木等森林火灾隐患；森林防扑火专业队伍靠前驻防、时刻备战，进一步提升森林早期火情处置能力，确保全市森林“零火情”“零火灾”。三是切实抓好信访稳定工作。扎实做好土地占用、土地征收、矿产资源开发等信访高发问题的化解工作，集中开展重复信访积案化解专项治理，对于省厅梳理56个信访积案，9月底前必须完成省定目标任务。落实自然资源重大决策社会稳定风险评估制度，源头防控和化解不稳定因素，维护好群众合法权益，确保二十大前没有来自商丘自然资源领域的干扰。四是全面建起疫情防控屏障。进一步提高思想认识，夯实政治责任，克服厌战情绪，切实做好全局疫情防控工作。要从严做好日常消杀工作和监测，单位工作人员非必要不出县（市、区），严格执行外出报备制度，减少人员聚集，红事缓办、白事简办、宴请不办，全面取消一切50人以上聚集性活动，强化办公场所管理、做好疫苗接种工作、加强正面疫情宣传，不折不扣完成疫情防控工作任务。

（九）坚持把基础工作作为高质量发展的“奠基石”。一是推进国土“三调”等重大调查监测成果共享共用。探索建立与发展改革、住建、交通、水利、农业农村、统计等部门高效协同的共建共享共用机制，实现成果共享应用，助力政府治理体系和治理能力现代化建设。建设并更新“三调”公众版，推动成果广泛共享和社会化服务，满足服务社会公众需求。二是有序推进全民所有自然资源资产清查。全面完成市县国有农用地、集体建设用地、农用地和城镇标定地价的制定和更新工作，全面实现城乡基准地价和城镇标定地价全覆盖。在民权县省级试点的基础上，开展土地、矿产、森林、草原、湿地5类全民所有自然资源资产实物量清查，扎实做好全民所有自然资源资产平衡表试点工作。完成《全市矿产资源规划2021-2025年》编制前期调研、协调工作，启动民权、柘城、睢县和梁园区地热资源调查评价，承接好省厅下放市级地热矿业权管理工作。三是依法依规强化基础测绘监管。抓好市“十四五”测绘地理信息发展规划实施。开展全市测绘地理信息综合执法。推进北斗大数据基础设施更新维护，扩充更新基础测绘地理信息数据成果，提高“天地图·商丘”地理信息公众平台服务能力。开展测量标志大普查，摸清全市测量标志底数，落实分级管理、分类保护制度，提升测量标志管理信息化水平。

（十）坚持把深化改革作为高质量发展的“倍增器”。一是深化“放管服”改革。全面落实“13710”工作制度，认真谋划“简政放权”事项清单，重点做好自然资源领域14项放权赋能事项改革。对审批流程再优化、审批时限再减少、审批要件再精减，积极推进“多规合一、多审合一、多验合一、多测合一、多证合一”，打造“放管服”改革新名片。二是深化自然资源和不动确权登记改革。全力推进市级承担的自然资源统一确权登记工作。规范开展农村房屋不动产和集体建设用地使用权日常登记工作。深化农村房屋不动产登记制度，提高登记效率，登记机构向基层延伸，落实落细处置政策，加快全面完成农村房屋不动产登记工作，开展宅基地“三权分置”涉及不动产登记业务研究工作。三是有序推进单位机构改革。积极协调市编制部门按照“权责一致、有主有次，履职到位、流程通畅”的原则，协调市委编办加快出台市辖3区分局“三定”规定，推进市国土资源投资开发中心转企改革。落实市林业发展中心职能机构重组后的运行机制重构，通过部门优化重构，促进自然资源及国土空间资源要素的优化配置和可持续发展。