尊敬的张晓民委员：

您好！您的“加快我市棚改安置的建议”收悉，从议案可以看出，您对我市保障性安居工程工作十分重视，并提出一些可操作性的建议，我们在征集市银保监局、自然资源规划局、金融工作局、市人行和相关县（市、区）政府（管委会）等部门和单位意见的基础上，对此进行了认真研究，现答复如下：

 棚户区改造工作是党中央、国务院为妥善解决棚户区居民住房问题、有效保障和改善民生、维护社会大局和谐稳定作出的一项重大决策，是一项重大的政治任务和重要的民生工程。近年来，市住建局会同市直相关部门、各县（市、区）政府（管委会）认真贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署，切实把棚户区改造作为提升城市品位、拓展发展空间、拉动经济增长、保障改善民生的重要举措，坚持把“以人民为中心”的发展思想贯穿工作始终，按照国家、省要求的时间节点推进安置房建设，确保棚户区改造工作的高效有序进行。

    一、 加快棚改安置房建设进度，尽早满足居民安置需求

为持续做好棚户区改造工作，彻底解决和改善被征收户的住房条件，全市各县（区）对涉及到征收居民的住房进行了全面排查和掌握，科学反映出棚改安置建设的住房需求，有的县（区）如柘城县出台了棚户区改造安置征收补偿方案，严格按照方案有序实施推进。有的县（区）采取货币化转实物安置方式，切实缩短棚改居民的过渡期限，最大程度满足棚改居民安置需要，如梁园区有效利用部分现有公租房及临时周转房，用于被拆迁群众的过渡周转，并专门配备了月子房、殡葬房、老弱病残专用房，以满足群众需求。同时，建立周转房进退循环使用机制，提高周转房利用效率，定期对水、电、气、消防等安全进行检查。如果以“以购代建”的方式筹集房源，主要是我市是农业大市，政府没有如此大的资金来源，同时棚改居民大多不愿远离原居住地，商品房的建设方层次不齐，对安全因素不能做到完全保障，我市的棚改安置房大都是央字头、国字头的大型建设企业建设，对安全、设计都比较成熟，能确保安置房住户安全放心。在安置房建设过程中，多数县、区采取了领导挂帅，挂图作战，倒排工程周期，强力推进安置房建设，争取让征迁居民早日搬入新居。

二、积极拓展融资渠道，切实做好安置房建设资金保障工作

在棚改安置房建设融资过程中，积极创新合作模式，充分利用市发投公司、铁投公司等融资平台，加强与金融机构合作，搞好项目包装运作，从争取中央奖补资金、政策性银行贷款、商业银行贷款、发行企业债券和融资担保多方面同时入手，加大资金争取力度。同时，积极与国开行对接协调，力争做到项目资金全覆盖，切实加快推进棚改安置房顺利建设进度，确保已批贷款建设资金尽快拨付使用。金融机构大力配合，尽力支持我市的棚改安置房建设：一是加大信贷投入力度，在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，鼓励银行业机构按照市场化的原则，满足资本金到位、运作规范棚改项目的合理融资需求;允许融资平台公司在不扩大建设规模、防范风险的前提下与银行机构协商，对存量隐性债务范围内的必要在建项目继续融资。二是创新融资方式，引导银行积极创新融资方式，利用自有资金、专项债券筹集资金、政府购买服务融资等多种方式，拓宽棚户区改造贷款资金来源。三是加强贷款风险管理。督导银行机构压实风险防控责任，严格执行地方政府融资相关政策要求，强化合规管理、尽职调查，加强资金监控，做好合规性风险防范和化解。

三、优先配置，跟踪服务，确保安置房用地

在安置房建设用地过程中，自然资源规划部门等部门积极配合、重点保障：一是对棚户区改造安置项目用地实行重点保障，需要新增建设用地的，指导好各县(区)自然资源局(分局)优先配置新增建设用地计划指标，计划指标不足时积极通过增减挂钩指标保障项目用地；二是将棚户区改造安置项目用地纳入用地报批“绿色通道”明确专人负责，跟踪服务，提高项目用地报批效率；三是优化建设用地报批流程，各县、省级及以上开发区建设用地落实直报制度，可由各县和开发区组巷直报省级审查审批。

四、加强监管，确保质量安全

在安置房建设过程中，市住建局、县（市、区）工程质量管理部门，严格要求和监督施工企业履行质量安全职责，开辟绿色通道，优化审批流程，压缩审批时限，及时办理施工图纸审查、质量安全监督等手续，确保勘察、设计、施工、监理单位具备资质条件，施工单位具有安全生产许可证书，项目人员资格符合要求，同时央字头、国字头的建设企业，操作比较规范，对安全要求比较严格，能确保安置房建设的质量安全。

您们在提案中提出的“加快我市棚改安置的建议”的建议，我们会在今后的政策研究和具体的工作中认真研究和吸纳，结合我市实际，加强大棚户区改造工作的建设力度，把保障性安居工程工作做好落实。对以上的答复，如有不妥之处，敬请批评指正。

                            2022年7月18日