近日，我市印发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》（以下简称《规划》），为帮助实施单位及公众更好理解该《规划》，现就相关内容解读如下。

　　一、编制背景及依据

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期。当前，城市由大规模增量建设转为存量提质改造、增量结构调整并重，乡村进入提升建设水平、推动全面振兴的新时期，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的城乡人居环境，是推进生态文明建设、促进新型城镇化和乡村振兴、建设国家区域中心城市的重要举措。

　　二、起草过程

　　市住建局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,成立规划编制专班，先后经历了前期调查研究、思路框架确定、内容编写完善、吸收外部经验等阶段完成规划初稿起草工作。成稿以后，组织召开了多次编写研讨会、汇报座谈会、赴重点部门开展专题调研，先后多次征求主要市直部门和县（市、区）的修改意见，通过了专家评审，经过市政府常务会议审核，最终得以印发实施。

　　三、《规划》的主要内容

　　《规划》共11章，分四大部分。

　　第一部分包括第一、二章，主要是总结“十三五”时期发展基础、存在问题，研判“十四五”时期面临的形势，明确指导思想、基本原则、规划目标。

　　第二部分是第三章，主要从中心城区、县域和乡镇三个层面提出优化城乡空间结构指引。

　　第三部分是第四章-第八章，阐述了我市城市更新和城乡人居环境建设的五个方面主要内容。包括对标上位规划，建设韧性城市、宜居城市、智慧城市和建设美丽宜居乡村、加强城乡历史文化保护传承。

　　第四部分是第九章-第十一章，主要是提出推动城乡建设绿色转型、深化住建领域改革创新的两个支撑体系和一个保障体系。

　　四、《规划》有关内容回答

　　（一）什么是城市更新？

　　2021年3月，城市更新首次被写入政府工作报告，报告提出“发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动”。国家“十四五”规划指出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。城市更新行动已经上升到国家战略层面，成为中国下一步推动城镇化高质量发展的重要举措。

　　有效引导和有序推进365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城市更新工作，是贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，充分发挥城市更新在改善城乡人居环境、完善城市功能、优化配置土地资源、保护与传承历史文脉等方面重要作用，切实改善城市面貌和提升城市竞争力的重要举措。

　　（二）在落实城市更新行动方面具体有哪些举措？

　　在实施层面，《规划》提出要结合十大片区建设，积极谋划若干城市更新核心板块，开展城市更新试点示范，着力打造成为城市经济发展的支撑点、城市建设的新亮点和城市结构的关键点，引领城市功能与结构转型，引导片区现有产业改造升级，激活城市活力。

　　在配套措施方面，《规划》提出一是加快推进365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城市更新“1+N”政策体系建设。加强规划管控，完善政策机制，做好服务保障。二是加快项目的谋划和实施。加快项目征集和不断完善城市更新项目库，明确相关技术要求和融资路径，督促城市更新项目落实。三是坚持试点先行，改革创新，大胆尝试，探索城市更新的新模式、新路径，创造可复制、可推广的经验。

　　（三）在改善城市居住条件方面具体有哪些举措？

　　《规划》在科学预测住房发展需求基础上，提出坚持做大主城区规模，实现组团式布局发展，加快建设完整社区，建设宜居城市。同时将县市区划分为重点拓展区、优化提升区、优先去库存区，并分别提出发展指引。

　　（四）在落实建设美丽宜居乡村方面有哪些举措？

　　《规划》提出了实施农村基础设施“六个一”工程和公共服务设施“十个一”工程，把城镇和乡村贯通起来，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度，积极探索城乡融合发展新路子。

　　（五）“十四五”时期还提出了哪些重要举措？

　　《规划》提出实施生态驱动战略、城市更新+新基建行动和文化驱动战略行动，重点从项目谋划和具体工程建设角度，推动建设韧性城市、智慧城市和加强城乡历史文化保护传承等落到实处，并提出了具体发展目标。同时，提出要抢抓新基建和基础设施补短板机遇，充分利用中央财政专项资金，鼓励发行专项债券，积极争取国家政策性银行和其他金融机构贷款，并从顶层设计、政策创新、财政支持等方面提供要素保障。