各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市安委会各成员单位，驻商和市属重点企业：

市安委会决定开展新一轮安全生产对话谈心活动，现将《安全生产对话谈心方案》印发给你们，希望你们结合自身实际情况，抓好贯彻和落实。

                                                                                                                                                                                  365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证安全生产委员会

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安全生产对话谈心方案

为深入推动各级党委政府、有关部门和各生产经营单位深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，严格落实新修订《安全生产法》《地方党政领导干部责任制规定》《党委政府及有关部门安全生产工作职责》等有关法律法规，强化红线意识和底线思维，明确各方职责，更好地推动安全生产工作，市安委会决定开展安全生产对话谈心活动。

一、活动目的

（一）通过谈心，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念,坚持“人民至上、生命至上”，“始终把人民群众生命财产安全摆在首位”“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线意识,始终把安全生产作为经济社会持续健康发展的前提和基础。

（二）通过谈心，认真学习贯彻新修订《安全生产法》《地方党政领导干部责任制规定》《党委政府及有关部门安全生产职责》等有关法律法规和政策文件，进一步落实党委政府、各有关部门和生产经营单位的安全生产责任。

（三）通过谈心，切实开展生产安全事故警示教育，认真从市内外重特大生产安全事故中深刻汲取教训，增强戒惧之心和忧患意识，举一反三，警钟常鸣，积极采取有效措施加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、实施主体和对象

（一）实施主体

各级安全生产委员会。

（二）实施对象

1.县、乡党委、政府负责人。

2.各负有安全生产监管职责的部门负责人。

3.各产业集聚区（含各类开发区、工业园区等）负责人。

4.各生产经营单位负责人。

三、实施办法

1.市安委会10个驻地督导组组长，负责与被督导县（市、区）党政主要负责人谈心，重点谈如何落实党政一把手安全生产第一责任人的责任。

2.县、乡党委主要负责人与本级党委班子成员、下级党委主要负责人谈心，政府主要负责人与本级政府班子成员、下级政府主要负责人谈心，重点谈如何贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定。

3.县、乡党委政府副职与分管部门主要负责人谈心，各有关部门主要负责人与本部门班子成员谈心，重点谈如何落实部门“三管三必须”安全生产监管责任。

4.各负有安全监管职责部门负责人与本行业领域生产经营单位负责人谈心，重点谈如何依法落实生产经营单位安全生产主体责任。

5.各生产经营单位主要负责人与全体职工谈心，重点谈如何将安全责任措施落实到岗位、落实到每位员工。

四、活动时间

2021年10月下旬至11月中旬。

五、有关要求

（一）高度重视。各县（市、区）、各有关部门和各单位要充分认识继续开展安全生产对话谈心活动的重要意义，高度重视，加强领导，明确责任，确保对话谈心对象全覆盖。

（二）细化方案。各县（市、区）、各有关部门各单位要结合本地本行业领域本单位安全生产工作实际，特别是需要解决的主要问题，认真制订安全生产对话谈心活动实施方案，确保活动取得实效。

（三）周密组织。各对话谈心实施主体要认真准备相关资料，与实施对象共同商定对话谈心的形式和具体时间安排。对话谈心对象要积极配合。

（四）加强督导。各级安委会要把安全生产对话谈心活动列入2021年度安全生产综合督导和年度考核的重要内容，定期调度活动开展情况，及时报本级党委、政府并进行通报。对活动安排部署不具体、活动开展不扎实、不认真的，要责成其重新组织实施。

各县（市、区）及市安委会各成员单位对话谈心活动开展情况，于2021年11月30日前报市安委会办公室。

安全生产责任明白书

谈  话  人：              

谈话人职务：              

谈 话  对 象：            

谈话对象单位：            

谈话对象职务：            

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二〇二一年  月

一、习近平关于安全生产的重要思想要点

习近平总书记强调，生命重于泰山，总书记指出:“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”安全生产工作应当以人为本坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实企业主体责任和政府监管责任。统筹发展和安全两件大事，强化忧患意识、风险意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，牢牢守住安全生产底线。要深刻汲取近期省内外发生的安全生产事故教训，举一反三抓紧排查整治，深入推进安全生产三年行动攻坚，紧盯重点领域，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故，坚决压减较大事故。

习近平总书记关于安全生产的重要思想内容丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既是做好安全生产工作的基本经验,也是推进安全生产工作的根本遵循。

二、法律法规明确的安全生产责任

（一）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确的职责

1.地方各级党委主要负责人安全生产职责（6项）。

2.县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责（6项）。

3.地方各级党委常委会其他成员安全生产职责。

4.县级以上地方各级政府分管安全生产负责人（常委）安全生产职责（6项）。

5.县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产职责（5项）。

（二）新修订《安全生产法》明确的职责

1.生产经营单位主要负责人安全生产工作职责（第二十一条）。

2.生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责（第二十五条）。

3.生产经营单位主体责任（第四条）。

4.地方政府安全生产属地管理责任（第八条、九条、十一条、十三条、十七条、六十二条、八十条、八十四条、八十五条、八十九条）。

（三）《党委政府及有关部门安全生产工作职责》

1.各级党委安全生产工作职责（6项）。

2.各级人民政府安全生产工作职责（10项）。

3.党委、政府职能部门安全生产工作职责。

（四）河南省《加强安全责任落实若干制度》及365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委市政府完善落实《若干制度》的有关要求

1.安全生产通报制度

2.安全生产提醒警示制度

3.安全生产挂牌督办制度

4.安全生产事故提级调查制度

5.安全生产约谈制度

6.安全生产巡查制度

7.安全生产重点管理制度

三、生产安全事故典型案例

（一）柘城县“6·25”重大火灾事故

2021年6月25日凌晨3时许，河南省365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证柘城县远襄镇北街一家武术馆发生火灾，造成18人死亡、4人重伤、12人轻伤。经调查，此起事故是由于武馆经营人员使用蚊香不慎导致的火灾，事发后武馆负责人陈某等3名涉事嫌疑人被刑拘。这次事故警醒我们，一些安全隐患长期存在且面广量大，平时隐患排查有死角、有盲区、有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作没有形成闭环，法人代表法定责任缺失，这些教训极其深刻。各级各部门要树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，突出重点时段、重点领域安全风险防范工作，全面压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，确保安全生产形势稳定。

（二）义马气化厂“7.19”爆炸事故

   2019年7月19日17时43分，河南省煤气集团有限责任公司义马气化厂C套空分装置发生爆炸，造成15人遇难、16人重伤，直接经济损失8170万元人民币。造成事故的直接原因是义马气化厂C套空分装置冷箱阀连接管道发生泄漏，长达23天没有及时处置，富氧液体泄漏至珠光砂中，冷箱超压发生剧烈喷砂，支撑框架和冷箱板低温下发生冷脆，导致冷箱倒塌，砸裂东侧液氧贮槽及停放在旁边的液氧槽车油箱，液氧外泄、可燃物、激发能引发爆炸。事发后，发生爆炸事故的企业6名负责人被追究刑事责任，且因涉嫌重大责任事故罪被批捕；30名公职人员接受党纪政务处分；同时，还有相关企业的多名涉事人员被追责处理。这次事故警示我们要树牢安全发展理念，认真贯彻落实“党政同责，一职双责，齐抓共管，失职追责”的安全生产责任体系，杜绝官僚主义和形式主义。

（三）信阳“11.20”重大交通事故

2020年11月20日4时45分，谢松松驾驶皖KQ3062号重型自卸货车行驶至220国道930km+750m处，因采取措施不当，货车越过道路中心线驶入左侧车道，冲入出殡人群，随后又与停靠在路边的送葬车辆相撞。事故造成9人死亡，4人受伤。造成事故的直接原因是驾驶安全机件不符合技术标准的车辆上路和车辆超速行驶，间接原因一是阜阳市松柏物流有限公司企业内部管理混乱，安全生产主体责任落实不到位；二是车辆未进行二级维护；三是烧纸形成烟雾，影响到驾驶员的观察和判断；四是违规将骨灰装棺再葬，出殡活动违法占道，影响其他车辆通行，有关部门没有及时发现劝阻。事后13人被采取刑事强制措施，依法在追究其刑事责任。这次事故提醒我们，无论是政府监管部门还是企业主体，都必须严格按照“三观三必须”的要求，强化和落实企业主体责任和政府监管责任，否则只会害人害己。

（四）开封市“6.27”较大中毒窒息事故

2020年6月27日14时25分，开封市祥符区黄龙产业集聚区排水改造项目雨水一体化泵站发生一起中毒窒息事故，造成三人死亡。事故原因是作业人员对雨水一体化泵站井口下的淤泥和垃圾进行清理作业时，未开启通风装置，也未佩戴劳动防护装备，违章进入有限空间作业，人体吸入过量硫化氢有毒气体，导致中毒窒息死亡。现场人员在情况不明且未配备应急救援设备的情况下盲目施救，造成事故扩大。事后四名相关人员被采取刑事措施，依法追究刑事责任，祥符区八名行政人员被依法追责。事后省委领导做出重要批示，要求深刻吸取事故教训，举一反三，进一步采取措施对住建系统安全风险隐患进行梳理，有针对性的堵塞制度漏洞，补齐工作短板，压实各级责任，努力避免类似事故发生。      

（五）新密市“8.12”较大坍塌事故

2020年8月12日，郑州世鑫建筑工程有限公司在位于新密市刘寨镇王沟村进行排污管沟开挖和管网铺设施工过程中发生一起较大土方坍塌事故，造成3人死亡。事故直接原因是由于施工时未按专项施工方案分层开挖，未放坡，未采取任何支护等安全措施，且将挖出的土方堆放在沟槽边缘，造成土方坍塌。暴露以下几点问题，一是郑州世鑫建筑安装公司安全生产责任制不健全，安全保证体系未有效运行；二是监理组织机构不健全，人员配备不足，未严格执行安全监理检查制度；三是新密市城市管理局未落实政府监管职责。此次事故警示我们要树牢安全发展理念，落实好项目参建各方主体责任，加强安全隐患治理，全面开展双重预防体系建设。

（六）洛阳市宜阳县白杨镇阴记蒸馍店“8·6”液化气泄漏中毒窒息事故

2020年8月6日早上7时，宜阳县白杨镇白杨村五区阴记蒸馍坊门面房发生液化气泄漏，造成3人死亡，1人受伤。造成事故的直接原因蒸馍坊燃气蒸汽机液化气燃烧不充分产生一氧化碳形成聚集，导致1名人员中毒窒息死亡，2人施救不当相继中毒窒息死亡。主要教训：一是阴记蒸馍坊经营者违规在人员居住密闭房间安装燃气蒸汽机，发现人员中毒后救助不及时。二是镇政府及市场监管、燃气管理、公安等部门安全宣传教育不到位，开展隐患排查不全面，查处无证经营行为不力，对个体经营者违法行为执法监管缺失。

（七）信阳氟鑫矿业有限公司“3·13”较大透水事故

2020年3月13日3时20分，信阳市平桥区氟鑫矿业有限公司大石岭整合矿区萤石矿二采区井下发生透水事故，造成7人死亡，直接经济损失937万元。造成事故直接原因是氟鑫矿业违规爆破作业致使采空区大量积水溃入巷道引起透水。主要教训：一是氟鑫矿业有限公司越界开采，未按设计进行建设生产，多处安全设施未按规定设置安装，部分巷道无设计擅自施工建设；日常安全管理混乱，未执行隐患排查、带班下井、防治水、安全培训、持证上岗规定，违规发包井下工程。二是平桥区民爆器材专营有限公司爆破器材存储和使用不符合规定，河南省祥泰安全评价有限公司在基建工程不符合设计且安全设施不健全情况下出具“符合安全生产条件”评价报告。三是区矿管办复工复产验收把关不严，对非法开采、越界开采行为失察；区应急局督促隐患排查治理不力；市公安局明港分局未发现民爆物品不按规定回收、使用、存放行为；邢集镇政府安全监管力量薄弱、工作存在盲区，区委区政府对矿产资源开采管理和安全生产督促指导不力。

（八）商丘银汇百货有限公司“9·15”火灾事故

2021年9月15日，虞城县城关镇胜利路与人民路交叉口东南角万鼎广场1号楼，虞城县商丘银汇百货有限公司（好又多超市）发生一起火灾，过火面积约150㎡，直接经济损失33.98万元，无人员伤亡。经调查分析，该起事故的直接原因为：广告灯箱下部电气线路故障状态没有及时发现、排除，故障电路电火花引燃可燃物造成火灾。这起安全生产事故反映出以下几个问题：一是该商场在柘城事故后专项整治中有没有检查，有没有发现问题，整改情况及火灾为什么持续十几个小时，安全检查进行中有无走过场的问题；二是银汇百货公司未认真履行生产经营单位安全生产主体责任。这起事故警醒我们在以后的安全生产工作中要以发现问题、解决问题为根本目标，真正的把工作做到细而又实，严禁“走过场”等形式主义；同时要压实企业的安全生产主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，确保生产安全。