各县（市、区）应急管理局：

为全面落实双重预防体系建设目标任务，进一步提升全市工贸企业安全水平和防范事故能力，现将《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                               2020年4月23日

365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证工贸行业2020年深化安全生产

风险隐患双重预防体系建设工作方案

为全面深入推进工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和效果，根据《河南省应急管理厅关于印发河南省工贸行业2020年深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证安全生产委员会办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（商安委办〔2020〕10号）要求，制定本工作方案。

一、目标任务

巩固双重预防体系阶段性成果，提升金属冶炼、粉尘防爆重点行业和规模以上企业双重预防体系运行质量；在2019年试点示范的基础上，突出产业集聚区和小型以上工贸企业，细化标准、一企一策、全面推广，继续扩面增效，实现工贸行业企业全覆盖。2020年底，全市工贸行业基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，提升安全生产风险管控和隐患治理能力。

二、重点工作

（一）压实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业，按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和行业工作制度机制，分步落实，开展培训，管控风险、治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续提升规模以上企业体系运行质量和效果。已经建成运行的企业，实现由“有”向“好”的转变，按照“有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度”的“五有”标准，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。

2.扎实推进中小企业体系建设。双重预防体系是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，员工不多、技术力量不足的中小型企业，要按照标准规范，强化全员培训，增强全体员工风险优先理念，学习风险管理基本知识，掌握风险辨识和隐患排查基本方法。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合企业实际的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单、安全检查表等简便措施，确保员工能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排查治理隐患，依托行业部门综合平台，报送重大隐患信息，接受部门监督。

（二）加强督促指导服务。各县（市、区）应急管理部局要按照工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工，认真履行职责，重点做好监督指导。

1.强化督促检查。各县（市、区）应急管理局要对企业实施全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，加强对中小企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。各县（市、区）应急管理局要建立工作推进计划和进度表，市局每月对各县（市、区）工作推进情况进行通报。

2.加强指导服务。按照分类指导的原则，分层次、分阶段、分专题对推进对象开展有针对性的培训，组织观摩试点企业，提供服务保障，出台扶持政策，让企业知道今年“做什么、怎么做、谁来做”。要结合实际，按照管用实用的要求，聘请行业专家提供专业技术服务。

三、推进方法步骤

（一）摸清底数，一企一档（2020年4月）。

各县（市、区）应急管理局要进一步摸清企业底数，建立企业清单；摸清企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数据，确定提质企业名单和建设企业名单。对企业逐一“把脉问诊”，建立以双重预防为主要内容的安全生产“一企一码一档”，实施“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员。

（二）制定方案，开展培训（2020年5月）。

各县（市、区）应急管理局要及时制定推进方案，迅速启动双重预防体系建设工作，根据方案和重点分期分批分类开展培训，并结合工贸行业近年典型事故案例开展有针对性集中警示教育活动。

（三）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。

1.高危行业开展专项执法。各县（市、区）应急管理局要在金属冶炼、粉尘防爆等高危行业领域，开展以《河南省安全生产条例》（简称条例）《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（简称办法）为主要内容的专项执法，对照《条例》《办法》和“五有”标准，逐一进行检查，提出企业双重预防体系方面存在的问题和改进意见，限期整改提升，不按要求整改提升的，依照《条例》《办法》规定处罚。

2.建成企业开展“回头看”。各县（市、区）应急管理局对已建成双重预防体系并有效运行的企业，对照“五有”标准，全面组织开展“回头看”，逐企业形成检查报告，提出改进意见，督促整改落实，持续提升质量，确保建设一批、运行一批、收效一批。

（四）总结提升，形成长效（2020年11月底前完成）。

各县（市、区）应急管理局按照方案明确的责任、范围、时间节点和“五有”标准，对本地本行业双重预防体系建设工作进行总结评估，提炼经验，完善机制，形成常态长效。

四、保障措施

（一）精心组织领导。各县（市、区）应急管理局要进一步提高对双重预防体系建设工作的重视，制定符合本地区实际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保双重预防体系建设工作落地、落实、落细。要把双重预防体系建设作为提升企业安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，树立双重预防体系建设持久战的思想，确保双重预防体系建设工作取得扎扎实实的成效。

（二）强化宣传动员。各县（市、区）应急管理局要按照工作方案要求，迅速召开动员会，作出安排部署，以最快的速度落实到每一家企业。要充分利用报纸杂志、电视、广播、互联网、微博、微信、短视频、融媒体等，大力宣传双重预防体系工作法律法规、重要意义、工作内容、工作要求，发动全员、全社会投入到双重预防体系工作中来，形成浓厚的工作氛围。

（三）统筹协调推进。全市工贸企业要牢固树立风险防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。各县（市、区）应急管理局要建立调度、报告制度，建立企业双重预防体系建设监管台账，挂图作战。各县（区）及其相关部门要实行领导包联制度，定期开展督促指导，确保双重预防体系建设按照时间节点、保质保量完成。

（四）严格执法处罚。各县（市、区）应急管理局要将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，落实《条例》、《办法》规定的部门责任，加大执法力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业，采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产领域“黑名单”管理等方式，督促其依法开展双重预防体系建设。要通过每月25日曝光日进行曝光，扩大执法效果，实现“执法一家，触动一片”的效果，以高压态势倒逼企业推进双重预防体系建设。