近日，我市印发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称《规划》），为帮助实施单位及公众更好理解该《规划》，现就有关政策解读如下。

一、《规划》的出台背景是什么？

答：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实国家及省、市关于应急管理工作的一系列决策部署，着眼365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证实际，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022年）》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022年）》等相关文件和法律法规，制定本规划。

二、《规划》的起草过程是什么？

答：2020年，我市将《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》纳入了市18项重点专项规划，组织专业单位和专家进行规划编制，并广泛征求各县（市、区）、相关单位、社会组织等各方面的意见建议，进行修改完善，最终通过专家评审，形成了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》。

三、“十四五”时期我市应急管理工作面临的主要风险挑战是什么？

答：“十四五”时期，我市正处于战略叠加机遇期、风险调整凸显期、调整转型窗口期、蓄势跃升突破期。灾害种类多、分布地域广、发生频率高的基本市情没有改变，各类存量增量变量风险交织叠加、事故灾害易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作面临挑战依然严峻。主要表现为以下6个方面：一是应急管理体系仍不健全，二是安全生产基础依然薄弱，三是自然灾害防御难度大，四是应急救援能力亟待提升，五是城市化发展累积潜在风险，六是经济调整期事故防范难度加大。

四、“十四五”时期我市应急管理工作总体目标及远景目标是什么？

答：总体目标：到2025年，实现应急管理体制机制更加完善，安全生产水平显着提高，防灾减灾能力全面加强，应急救援力量大幅增强，应急保障能力有效提升，核心指标是，到2025年未，与2020年相比，全市生产安全事故死亡人数下降16%，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降34%，工矿商贸从业人员十万人死亡率下降21%，年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率控制在1.3以内，年均每十万人受灾人次控制在15000人次以内。

远景目标：到2035年，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐，全市安全生产形势根本好转，自然灾害防控能力明显提升，应急救援力量显着增强，应急管理的系统性、整体性、协同性大幅跃升，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进全市经济社会高质量发展、高水平安全。

五、“十四五”期间我市在强化救援力量上有什么好的举措？

答：一是加强综合性消防救援能力建设。加强综合性消防救援能力建设，配备救援装备、通讯装备和其他应急专用装备，加速市消防救援支队从应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转型发展，打造应急救援“尖刀”力量，提高全灾种救援能力。探索将重点专业应急救援队伍纳入综合性消防救援队伍。

二是支持专业救援力量建设。市级组建不少于100人的安全生产、森林灭火、防汛抗旱、地震地质灾害专（兼）职救援队伍；县（市、区）分别建立不少于50人的专（兼）职救援队伍；乡镇（街道）建立不少于20人的专（兼）职救援队伍；各类工业园区和危化、煤矿、非煤矿山等高危企业按标准建立企业救援队伍。

三是引导社会救援力量发展。加大政府对社会救援力量的支持和引导力度，制定社会救援队伍管理办法，建立社会力量应急征用机制，完善社会救援力量的实训演练和表彰鼓励制度，支持训练场地和训练设施建设，建立各类救援队伍共训共练和应急救援合作机制，鼓励社会力量积极参与应急救援，提高政府部门与社会救援队伍的配合协调性。

六、“十四五”规划对强化行业部门监管做了什么规定？

答：按照“三管三必须”原则，明确“统”“分”责任分工，应急管理部门做好综合管理、全过程管理和优化管理，发挥好牵头推动作用和统筹协调作用；按照“谁主管、谁负责”的要求，压实各行业部门应急管理职责，突出管好自身监管的行业领域，为其他行业领域安全监管树立标杆。落实“防”“救”责任，应急管理部门主责是“救”，并通过综合风险监测、编制和组织实施综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施，做好综合防范工作。“防”是各部门的共同责任，涉灾部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作。要充分发挥应急管理部门的综合优势和与各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，无缝对接，形成整体合力。

七、“十四五”规划对落实企业安全生产主体责任有哪些要求？

答：应急管理部门持续推进生产经营单位主体责任理念输出，推动企业自觉、自主、自动建立健全一套自我约束、持续改进的主体责任内生机制，督促指导企业履行安全生产法定职责。落实企业安全生产主体责任，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。落实企业全员安全生产责任制。全面建立企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析严防小风险酿成大事故。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为。

八、“十四五”规划提出了哪些重点工程？

答：《规划》提出了“十四五”期间需要建设的安全生产预防能力提升、防灾减灾基础设施提升、应急救援能力提升、安全示范城市创建提升、科技装备与信息化水平提升、乡村振兴应急基础能力提升和全民安全素质提升等八项强基础、补短板、惠长远的重点工程。

九、如何增强民众的安全意识，提升全民安全素质？

答：坚持面向公众、注重实效，推进安全文化主题公园和教育体验场馆建设，为公众提供寓教于乐的宣教场所，增强公众的体验感和参与感。与商丘职业技术学院签订战略合作框架协议，成立“商丘应急管理学院”，筹建“豫东（商丘）应急管理技术研究与培训基地”，充分发挥区域中心城市作用，辐射周边地区。加强公民安全教育，制定全民安全教育计划，实施全民安全文明素养培育工程，提升应急宣传覆盖面，提升全民安全保护意识和自救互救能力。