为深入贯彻落实习近平总书记关于把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来的县域治理“三起来”重大要求，加快推进新发展格局下县域经济高质量发展，助力赋予县（区）经济社会管理权限落实落地，结合我市卫生健康工作实际，制定如下方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻发展理念，落实全省卫生健康大会精神和全市卫生健康大会精神，以县(区)域治理“三起来”为根本遵循，以放权赋能改革增强活力，以便民利民惠民增添动力，以优化政务服务提升保障，为大力推进新发展格局下县(区)域经济高质量发展提供坚实支撑。

二、基本原则

坚持问题导向、目标导向、效果导向。聚焦制约县（区）域卫生健康高质量发展的体制机制障碍，赋予县（区）域更多卫生健康管理权限，充分激发县域卫生健康高质量发展动力活力。坚持“立”、“破”并举，做好政策配套和工作衔接，积极有序推进，做到思想不乱、工作不断、标准不减。坚持应放尽放、强化监管。加大对各县（区）发展的领导、指导、统筹、支持力度，把该放的事项放到位，把该管的环节管到位，把该做的服务做到位，做到放权不放责、监管不缺位。

三、方法步骤

（一）准备阶段（11月20日前）。建立市县（区）对接机制，完成事项办理的政策法规梳理，制定工作指南，做好事项下放的机制准备、政策法规准备、业务指导准备等各项准备工作，确保放得下、接得住、监管好、服务优。

（二）实施阶段（12月10日前）。全面组织下放相关管理权限，下放事项包括：一是二级医疗机构执业登记及校验（含中医医疗机构），包括二级医疗机构执业登记、变更、注销、校验以及二级医疗机构执业许可证遗失或损毁补办；二是二级医疗机构医师注册，包括二级医疗机构医师注册、变更、注销、离职备案、多机构备案、军队转入地方、助理升执业以及二级医疗机构医师执业证书遗失或损毁补办；三是二级医疗机构护士注册，包括首次注册、重新注册、延续、变更、注销、军队转入地方以及二级医疗机构护士执业证书遗失或损毁补办；四是二级医疗机构医疗广告审查（不含中医），包括二级以下医疗机构和不定级医疗机构医疗广告审查（不含中医）和注销以及医疗广告审查证明遗失或损毁补办；五是麻醉药品和第一类精神药品购用许可，包括许可、变更、注销以及印鉴卡遗失或损毁补办。同时，做好市级许可的上述事项的移交工作，应交尽交。

（三）业务指导阶段（12月底前）。开展业务技能培训。针对赋权事项的办理流程、注意事项等内容组织业务培训，重点突出赋权事项、网络技术支持、业务账号设置、操作流程标准化、许可档案归集、事前事中事后监管等。开展现场指导，结合县（区）具体事项办理，组织相关专家赴现场进行手把手指导，积极协调解决事项办理过程中的“难点”、“堵点”、“痛点”，为县（区）提供相关的技术支持。做好上下衔接，建立沟通协调机制，及时回应县（区）在办理过程中的需求，做好政策解读、技术支持等工作，做到包教包会，使赋权事项有序衔接、平稳过渡，实现赋权事项顺利移交实施。

四、具体要求

（一）加强组织领导。成立放权赋能工作专班，专门负责向县（区）的放权赋能工作，科学周密部署，细化具体措施，明确时间节点，建立工作台账，跟踪指导落实，确保高标准、高质量推进放权赋能工作落实落地。

（二）抓好责任落实。市卫生健康委机关相关业务科室要细化实化工作举措，加强对县（区）的政策支持、业务指导和监管服务，不得明放暗不放，不得擅自收回或变相收回相关权限；县（区）要按照放权赋能改革工作要求，积极配合做好权限移交、管理衔接等工作，不得随意设置附加条件，要主动与相关科室对接，及时将承接的权限纳入权责清单。

（三）做好宣传总结。加强对放权赋能改革的舆论引导，大力宣传省委、省政府部署要求，深入解读改革方案举措，适时开展总结评估、调整完善，及时复制推广改革过程中涌现的好做法、好经验，确保我市卫生健康事业发展不断取得新成效。