一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记在参加今年全国“两会”河南代表团审议时的重要讲话精神，6月28日，省政府在漯河召开现场会，就高效种养业和绿色食品业转型升级推进工作作出部署。陈润儿省长出席会议并强调，要深刻领会习近平总书记重要指示精神，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以高效种养业和绿色食品业为重点，以“四优四化”为目标，加快从生产导向向需求导向、传统农业向现代农业、分散经营向规模经营转型，推动河南农业高质量发展。为贯彻落实省政府会议精神，张建慧市长分别于7月10日和8月27日两次召开市长办公会议，听取工作情况，研究落实意见。按照张市长要求，结合我市实际，制定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步推进高效种养业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划(2020-2022年)》。

二、主要内容

《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步推进高效种养业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划(2020-2022年)》，“1”是指 《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步推进高效种养业升级三年行动计划(2020-2022年)》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步推进绿色食品业转型升级三年行动计划(2020-2022年)》1个总计划，“6”是指《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强市行动计划(2020～2022年)》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展优质专用小麦专项行动计划(2020-2022年）》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展优质花生专项行动计划(2020-2022年）》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展优质辣椒专项行动计划(2020-2022年）》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展优质草畜专项行动计划(2020-2022年）》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展奶业振兴专项行动计划(2020-2022年）》6个专项行动计划，“3”是指《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证金融支持高效种养业和绿色食品业发展十条意见》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证农村资源变资产、资金变股金、农民变股民实施方案（试行）》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证进一步推进高效种养业和绿色食品业转型升级1+6+3三年行动计划(2020-2022年)考核办法》3个扶持政策。

三、有关政策解读

（一）什么是农业标准化生产？

答：农业标准化生产就是在农业生产过程中实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理。也就是说要制定详细的生产标准和操作规程，按标准组织生产。

（二）优质小麦要实现“四专”是指什么？

答：专种、专收、专储和专用。

（三）全市优质小麦、优质花生和优质辣椒发展目标分别是什么？

答：优质小麦到2020年，全市发展到190万亩；2022年发展到210万亩。优质花生到2020年，发展到160万亩，其中高油酸花生发展到30万亩；2022年，发展到200万亩，其中高油酸花生发展到60亩以上。优质辣椒到2020年，发展到90万亩，其中优质三樱椒发展到50万亩；2022年，发展到120万亩，其中优质三樱椒发展到70万亩。

（四）全市优质花生是如何布局的？

答：沿黄河故道打造优质花生核心建设区，涉及民权县双塔镇、人和镇、野岗乡、白云寺镇、龙塘镇、程庄镇、孙六镇、老颜集乡；宁陵县逻岗镇、阳驿乡、柳河镇、城郊乡、程楼乡、刘楼乡、乔楼乡、石桥镇；睢县董店乡、尚屯镇、西陵寺镇、尤吉屯乡、涧岗乡、周堂镇；虞城县利民镇、田庙乡、刘集乡、乔集乡、张集镇、黄冢乡等25个乡镇，主要推广种植豫花9719、商花5号、商研9938、商花511、远杂9847、豫花9326、商花11号、商花21号等优质高产优质品种，种植面积100万亩以上，占全市总面积的50%以上，逐步形成良种繁育、生产示范等完善的花生生产基地，为产业的提升提供源动力，辐射带动全市花生产业发展。依托河南省高油酸花生良种繁育规模化示范基地建设项目，在睢阳区勒马乡、毛堌堆镇和虞城县刘店乡等3个乡（镇）建设高油酸花生良种繁育规模化示范基地，重点示范推广开农71、开农61、豫花37、豫花65、商花26号、商花30号等高油酸花生品种，为全市提供高油酸花生良种和加工原料，同时集成配套高油酸花生绿色高质高效技术模式，在全市推广应用。全面推进睢阳区花生生产高油酸化，建成全市高油酸花生示范区。

（五）全市优质辣椒是如何布局的？

答：以柘城县牛城乡、远襄镇、马集乡、慈圣镇；睢县城郊乡、河集乡、蓼堤镇、涧岗乡；民权龙塘镇、白云寺镇、林七乡等优势产区为重点发展三樱椒生产。以柘城县安平镇、洪恩乡、起台镇、慈圣镇、陈青集乡、李原乡，梁园区水池铺乡、观堂镇、王楼乡、李庄乡；夏邑北岭镇、胡桥乡、太平镇、歧河乡、会亭镇为重点大力发展鲜食辣椒。通过加强水、电、路等基础设施建设，普及标准化栽培技术、装配现代化设备、推广农机农艺结合、改善设施结构、提升品牌知名度、完善利益链接机制等，提高特色优势产区规模和效益水平。

（六）什么是“三品一标”？

答：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期我国农产品生产消费的主导产品。

（七）什么是农产品地理标志产品？

农产品地理标志产品是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志，是悠久农耕文化和独特地域特色的集中体现和重要载体。

（八）新型农业经济主体主要包括那些？

答：根据农业经营主体的类型划分，新型农业经营主体可以分为种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。

（九）特色农业保险重点支持那些特色产业？

答：重点支持优质花生、西瓜、蔬菜、酥梨、食用菌、马铃薯、辣椒、苹果、芦笋、葡萄、草莓、山药等其它具有一定种植规模，具有当地特色的农业产业。

　　（十）绿色食品业转型升级保障措施

1.加强组织领导。

2.加大财政扶持力度。

3.强化金融支持。

4.加强担保体系建设。

5.支持企业融资上市。

6.落实用电优惠政策。

7.完善用地政策。

8.强化科技支撑。

9.加大招商引资力度。

　　（十一）优质草畜保障机制

一是把草食家畜纳入当地经济社会发展规划。二是强化政策扶持力度。财政部门要统筹现有涉农资金，用于支持草食家畜发展，将符合条件的肉牛、肉羊、奶业发展项目纳入农业生产发展、重大科技专项等资金支持范围。积极推广政府和社会资本合作模式,带动金融资本和社会资本支持肉牛、肉羊、奶业发展。加大对符合条件的中小型牧场农业信贷担保扶持力度，鼓励金融机构开展应付款质押贷款、活牛抵押贷款等信贷产品创新；推进财政补贴的奶牛保险提质增效，不断扩大奶牛保险覆盖面，鼓励有关县（市、区）探索开展生鲜乳目标价格保险，符合条件的可纳入地方特色险奖补范围。对购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其它养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。加强统筹协调，合理安排草食家畜养殖用地。三是强化科技支撑。引进优良品种和推广先进实用肉牛、肉羊、奶牛养殖新技术、新工艺、新设备，提升养殖机械化、信息化、智能化水平。加强产业技术体系、科技推广服务体系建设。充实草食家畜专家服务团，积极开展肉牛、肉羊、奶业技术培训、技术咨询和技术服务活动。四是构建公平市场秩序。建立养殖企业“黑名单”制度和市场退出机制，形成市场性、行业性约束和惩戒。维护养殖企业合法权益，构建公平合理市场秩序。五是建立工作推进机制。市政府建立全市草食家畜发展联席会议制度,协调解决肉牛、肉羊、奶业发展重大问题。强化督导考核,建立奖惩机制,确保各项政策措施落到实处,推进全市肉牛、肉羊、奶业产业快速健康发展。

　　（十二）考核评价对象

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门。

　评价方法:

考核评价采用评分法，满分为110分，其中必考项为100分、奖励项为10 分。各项评价指标的考核内容按照评分标准进行评价打分，其中涉及市定任务的指标，每年一季度将年度目标任务分解落实到各县（市、区），作为评价依据。

　(十三)365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证农村资源变资产、资金变股金、农民变股东实施方案(试行）意义

开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）是新形势下深化农村改革的一项重要内容，是实施乡村振兴战略的一项重要举措。习近平总书记多次对“三变”改革作出重要指示。2017年至2019年的中央一号文件均作出了开展“三变”改革的工作部署。自去年以来，我市按照中央和省委安排部署，扎实推进农村集体清产核资工作，今年5月底全市已基本完成清产核资任务，截至目前虞城县、睢阳区已完成成员界定和股权量化任务，为下一步深入推进农村集体产权制度改革暨“三变”改革奠定了基础。