商司文〔2017〕24号

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印发《2017年警务督察工作意见》的通知

各县（区）司法局，局属各单位：

为认真贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和全市司法行政工作会议精神，切实做好2017年警务督察工作，局警务督察委员会根据省司法厅《 2017年警务督察工作意见》，结合我市司法行政工作实际，研究制定了《2017年警务督察工作意见》，现印发你们，望认真贯彻执行。

                                            2017年4月14日

2017年警务督察工作意见

2017 年，我们党将召开十九大，这是党和国家政治生活中的大事，做好今年的司法行政各项工作意义重大。全市司法行政机关系统要认真贯彻落实全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和全市司法行政工作会议精神，进一步促进和加强司法行政系统人民警察队伍正规化建设，确保监狱、戒毒所持续安全稳定。根据省司法厅《 2017 年警务督察工作意见》 和《 河南省司法厅警务督察工作办法》，结合工作实际，对2017 年全市司法行政系统警务督察工作提出如下意见：
    一、指导思想

全市司法行政系统警务督察工作在各级党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作的重要指示，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和全市司法行政工作会议精神，以服务监狱和司法行政戒毒工作改革发展为主线，以促进监所安全稳定和干警严格公正执法为重点，坚持稳中求进的总基调，主动适应新变化，牢固树立忧患意识，增强政治担当意识和安全稳定的“首位意识”, 着力于工作创新，压实工作责任，做好对风险的预警预判和排查，以预防为主，积极主动地开展警务督察工作，为监狱戒毒工作的改革发展提供有效的服务和保障，以抓项目推进为主体思路，建立联合联动机制，突出工作重点，注重学习教育培训，力争年度工作有大踏步的转变和提高，力保监所安全稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、工作重点

（一）进一步加强学习宣传贯彻党的十八届六中全会和十九大精神的督察。重点是学习宣传、贯彻落实、组织领导情况和广大干警学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会和党的十九大精神情况；教育引导广大干警坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；准确把握习近平总书记一系列治国理政新理念新思想新战略，切实增强广大干警的政治敏锐性和政治鉴别力，不断创新理念，为推动司法行政事业全面发展奠定政治基础和政治保障。

（二）进一步加强对党的十九大召开安全稳定方面的专项督察。省司法厅《 2017 年警务督察工作意见》 中明确规定： “进一步加强对党的十九大安全保卫方面的督察”。市局将作出专门计划，对活动开展的内容、形式、方法、步骤、时间作出安排部署，理清责任链条，拧紧责任螺丝、传导责任压力，全面落实活动的开展和督导检查。、各县（区）司法局、局属各单位要积极参与、主动配合，紧密联系单位的实际工作和队伍建设的现实情况，组织好、开展好活动，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

（三）进一步加强对监狱戒毒所管理工作的督察。重点抓好以下几方面：

1.第一季度按照省厅转发司法部的专项督察工作通报的要求，结合工作实际，对各单位贯彻落实全省司法行政工作会议、全市司法行政工作会议精神落实情况进行督导检查，组织开展对监所专项督察，重点对枪弹库等重点部位、干警在岗履职尽责、落实制度、遵守纪律的情况现场督察，对私藏、使用违禁品等违规行为严厉查处，坚决杜绝违禁品在监所内存在，确保在双节及全省、全国“两会”期间监所安全稳定。

2.第二季度组织一次全系统警务督察人员的业务学习培训，结合季度特点，对全系统警车管理进行一次明察暗访，对违规使用警车的单位和人员依规严肃处理，完善警车管理制度；对各单位警务督察工作开展情况进行半年督察；对各单位干警到岗履职、单警装备、警容风纪以及生产、消防和食品安全情况进行督察。

3.第三季度对监狱、强制隔离戒毒所人民警察落实司法部双“六条禁令”“六个一律”“三个任何”下的“六个绝对不允许”、手机管理制度等铁纪禁令执行情况的督察；对特殊岗位、勤杂事务岗位服刑（戒毒）人员的管理情况进行督察；对监狱执行减刑假释、监（所）保外就医等制度的执行情况进行督察，确保监狱、戒毒所警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律。

4.第四季度结合季度特点，对场所安全工作进行督察。重点对市监狱、戒毒所监管安全、生产安全、教育改造、干警规范执法和管理、应急处置以及执法监督、狱（所）务公开等工作进行深入督察，推动狱所安全管理制度的全面落实；对各单位开展警务督察工作情况进行年度督察。

三、工作措施

(一)进一步加强组织领导。 警务督察工作事关全市司法行政工作的全面落实，促进监所安全稳定和监狱（戒毒）人民警察公正执法的有力举措。各县（区）司法局、局属各单位党委（支部）必须高度重视，将警务督察融入全年整体工作中谋划发展，制定具体明确的步骤措施及相关工作方案，认真组织实施。党组(党委)每年至少两次听取督察部门关于督察工作开展情况、督察工作取得的成绩以及工作中存在的困难和问题等情况的工作汇报，对督察工作进行专题研究，帮助解决督察工作中的实际困难和问题。

(二)建立联合联动机制，规范和加强警务督察工作制度。

1.健全警务督察日常工作机制。 制定下发年度工作意见，明确各阶段工作目标和落实措施，建立每季度局督察部门联席推进会议制度，完善督察议事规则和工作机制；建立定期督察机制，局警务督查室将联合局监狱管理科和戒毒管理科每年进行两次全面督察，并将督察情况进行全系统通报。市局每月开展不少于两次的督察活动，市监狱、强戒所每周开展督察活动不少于两次，认真填写现场督察记录、工作日志；严格建立业务台账和上报制度，加强各级警务督察机构督察文书的使用管理，当月督察工作月报表及工作动态必须下月1日前报送市局警务督察室，作为年底考核的重要依据，维护督察工作的严肃性。

2.建立完善警务督察工作考评机制。 结合省司法厅警务督察工作量化考核标准，由市局警务督察室对警务督察工作目标和任务进行量化，下发到局属各单位和各县（区）司法局，实行半年检查和年终考核，将考核结果与市局年终评先相挂钩，营造争先创优的良好态势。

3.创新督察方式方法。 探索推广全面督察与突击检查，派驻督察、交互督察等相结合的工作方式，加大对干警队伍的业务技能、现场执法等的督察力度，提高督察效果。

4.健全警务督察跟踪问效制度。 对督察发现的问题，严查深究，提出处理意见和整改建议，对整改情况进行跟踪问效、回访落实，对不及时整改或整改不到位的单位予以通报批评，对责任人和单位进行追责问责。

5.配备和完善警务督察装备器材。 补充完善警务督察单警装备，购置手机探测仪等先进技术装备，使现代化的技术装备发挥应有的作用。

 (三) 加强警务督察学习培训。制定下发警务督察年度教育培训计划，结合年度政治教育学习工作，把政治理论学习、党风廉政教育和警务督察相关知识融为一体，把学习推向深入。积极组织警务督察人员参加省厅举办的培训班，组织开展好本系统警务督察人员的学习培训，采取多种方式，不断提高警务督察人员的业务知识和执法水平。

（四）进一步加大警务督察力度，确保监所安全稳定。

1.加强对监狱戒毒人民警察的规范管理。 市监狱、市强戒所要对所属人民警察落实司法部双“六条禁令”、警容风纪、手机管理制度等情况进行督察，确保政令、警令畅通，加强正规化建设。

2.切实做好监所安全稳定督察工作。 (1)监狱、强戒所要认真履行监所安全稳定第一责任，构建监所安全稳定长效机制，严格落实安全稳定各项制度规定，加强对监所安全制度落实情况的督促检查。要从三大现场管理，安全防范设施的配备和使用、薄弱部位的排查与整改、监所大门(禁闭室、会见室)等重要部位的管理、罪犯互监包夹制度的落实、狱内侦查工作的开展效果等方面深入细致地开展督察工作；加强对干警直接管理和执勤、备勤、巡查制度落实情况的督察；加强对突出问题和重点部位、重点环节、重点时段的督察，及时发现和消除安全隐患，堵塞漏洞，确保实现全年无事故的目标任务，确保监狱、强戒所的持续安全稳定。(2)武装看守大队加强对武器弹药库及监狱哨所的值班看守和战备备勤工作，严格执行工作纪律和规定；监所要进一步加强基层基础设施装备保障工作，重点保障监区、大队干警装备配备以及监区、大队干警工作环境、值班条件的改善。

3.加强公正执法的督察。 进一步完善和规范执法监督台帐，定期、不定期邀请执法监督员来监所对干警执法进行巡视、监督和检查，通过外部执法监督有效克服内部监督存在的不足；加强公正执法的督察，重点解决执法理念不端正、执法不规范不透明不廉洁问题，促进公正执法、阳光执法。同时，加强对监狱长(所长)接待日制度落实情况的督察，切实保障服刑(戒毒)人员合法权益，化解各类矛盾，使监所执法工作更加科学、规范、公平、公正。