一、制定背景

　　为贯彻落实《河南省乡村建设行动实施方案》（豫政办〔2021〕23号）和省委农村工作领导小组印发的《河南省县域国土空间一体化规划行动方案》《河南省县域城乡交通一体化行动方案》等13个乡村建设行动专项方案，推动我市开展大规模乡村建设，力争在“十四五”时期使农村基础设施和基本公共服务水平有较大改善，进一步夯实乡村振兴基础，实现乡村让生活更美好。根据工作安排，市委农办、市农业农村局结合商丘实际围绕水、电、路、气、网等以及医疗卫生、教育、物流、农房等问题在深入调研的基础上，代市政府起草拟定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证乡村建设行动实施方案》。

　　二、主要内容

　　《实施方案》分为三个部分，分别为总体要求、工作重点、保障措施。第一部分总体要求，明确了指导思想、基本原则和工作目标；第二部分工作重点，提出了四项具体工作：一是科学编制乡村规划，按照规划先行、有序推进原则，积极实施县域城乡国土空间一体化规划行动，做好村庄建设规划，优化城乡用地布局，塑造乡村特色风貌。二是推进县域内城乡基础设施一体化，把公共基础设施建设的重点放在农村，重点围绕交通、供水、清洁能源、通信网络、广播电视、物流、房屋等方面，加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施网络，逐步实现城乡居民生活基本要件大体相当。三是推进县域内城乡基本公共服务均等化，强化县城综合服务能力，重点围绕教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面，提升城乡基本公共服务均等化水平，逐步实现标准统一、制度并轨。四是实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持示范带动与整体推进相结合、重点突破与综合整治相统筹，重点围绕厕所革命、污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等方面，进一步深化农村人居环境整治，建设一批生态宜居美丽村庄；第三部分保障措施，重点围绕加强组织领导、坚持分类推进、开展示范创建、加大投入力度、夯实部门责任等5个方面，提出成立13个行动专班、5种类型推进村庄建设、11个乡村振兴示范点示范推进等具体措施。

　　三、有关政策解读

　　1.在科学编制乡村规划方面，我市将重点开展哪些工作？

　　答：乡村建设行动把科学编制乡村规划摆在首要位置。一是统筹各级规划编制。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。二是优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。三是引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，划定全市乡村风貌分区和特色风貌带，因地制宜明确各地乡村风貌塑造方向，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局，体现豫东乡土特色，助推美丽乡村建设。四是提升乡村规划质量，保障规划有效实施。从严把控乡村规划水平和质量，加强村庄规划实施监督和评估。全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。

　　2.在围绕县域内城乡基础设施一体化方面，我市将采取什么措施，具体实现哪些目标？

　　答：我们将在县域城乡交通、清洁能源、信息通信网络、广播电视、物流体系以及农村供水保障和农村房屋品质提升等七个方面开展一体化建设行动。到2025年年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取实现所有行政村最多换乘一次客运公交即可到达县城；农村自来水普及率达到98%以上，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到90%；全市重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖；全市县域内5G基站数量达到4000个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，形成终端人口覆盖率达90%以上的五级应急广播体系，基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖和所有县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道；全市行政村快递物流服务通达率达到100%；建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，全市农村房屋建造品质显着提升，豫东特色建筑风貌与村庄风貌初步显现。

　　3.在围绕推进县域内城乡基本公共服务方面，我市将采取什么措施，具体实现哪些目标？

　　答：我们将在县域城乡教育、公共文化服务、医疗卫生服务以及社会保障等四个方面开展均等化行动。到2025年，全市学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，所有县（市）均建有1所特殊教育学校；所有县（市、区）建有三级以上公共图书馆、文化馆，县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标；15所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”，50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90%以上；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率实现全覆盖，县域城乡居民养老保障和医疗保障水平随经济社会高质量发展同步提高，城镇养老服务体系更加健全，县、乡、村三级社会工作服务体系基本完善，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。

　　4.在推进农村厕所革命方面，我市将重点开展哪些具体工作?

　　答：一是基本普及农村卫生厕所。充分考虑自然地理条件和群众意愿推进农村户用厕所改造，实现愿改尽改、能改尽改。科学选择改厕技术模式，可推广建设完整上下水道水冲式厕所、三格式化粪池或双瓮式“整体式”厕所、户建化粪池+大三格式化粪池厕所。二是切实提高改厕质量。严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》等国家标准，严把产品质量关、施工关、验收关。持续开展农村厕所革命“回头看”，改造提升未按标准规范建设的卫生厕所。三是强化后期管护服务。建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制。积极推进社会化、专业化、市场化的管护方式。四是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联村、联户、村镇一体处理。鼓励因户制宜推进农户黑灰水就地处理利用。积极推进粪污集中收集处理、新型农业经营主体利用、生产有机肥、农户自用、沼气池集中处理等粪污利用模式。

　　5.在推进县域城乡交通运输一体化方面，我市在十四五期间有哪些目标，要采取哪些措施？

　　答：“十四五”末期，我市基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，人民群众出行更加便捷，城乡物资流通更加高效。五年累计改造农村公路不低于4000公里，改造农村公路危桥不低于460座，建制村通客车率、直接通邮率继续保持100%，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%。在具体推进措施上，一是加强城乡交通运输规划衔接。二是建设农村交通运输基础设施。三是持续提升农村公路建管养水平。四是推动城乡客运服务均等化。五是推动农村物流服务便捷化。六是促进“交通运输+”融合发展。七是强化城乡交通运输安全监管。八是加快城乡交通智慧绿色发展。

    相关文件：365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证乡村建设行动实施方案的通知