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关于规范村规民约（居民公约）法制审核推进城乡基层社会治理工作的通知

各县（市、区）民政局、司法局，示范区社会事务局：

为认真贯彻落实习近平法治思想和《河南省加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》（豫组通〔2021〕35号）部署，扎实推进村规民约（居民公约）“大体检”活动有力有效开展，建立健全乡镇（街道）村规民约（居民公约）审核、备案公布和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。持续推进村规民约（居民公约）的制（修）定工作常态化、规范化、法治化，充分发挥村规民约（居民公约）在基层治理中的积极作用，助推基层治理体系和治理能力现代化建设。现就制（修）定村（居）规民约过程中开展法制审核工作提出如下规范。

一、充分认识法制审核的重要性

村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》均明确规定,村规民约（居民公约）的内容“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”。加强法制审核，是坚持合法合规原则，在法治轨道上统筹推进村规民约（居民公约）工作的重要抓手，是制（修）定村规民约（居民公约）必不可少的程序和环节，是维护村（居）民基本权益，确保国家法律权威和政令统一的重要保障，有利于充分发挥村规民约（居民公约）的积极作用，维护公序良俗，保障人民群众合法权益，调解矛盾纠纷，引导民风民俗，加强基层民主法治建设，不断提升城乡社区治理水平和文明程度。

二、全面把握法制审核内容

（一）制（修）定主体合法。村规民约（居民公约）制定主体应符合《村民委员会组织法》或《城市居民委员会组织法》规定的村（居）民会议，不能简单的以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议表决通过。

（二）制（修）定程序合法。制（修）定村规民约（居民公约），应按照坚持党的领导、合法合规和充分发扬民主、村（居）民自治等原则，严格落实广泛讨论、征集民意、拟定草案、征求意见、修改完善、提请审核村（居）民会议表决通过，落实备案公布、广泛宣传等程序。

（三）制（修）定内容合法。村规民约（居民公约）制（修）定应符合宪法、法律、法规，符合党和国家的方针、政策，保障公民人身权利、民主权利、财产权利等合法权利，尤其要针对侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益及涉黑涉恶、“黄赌毒”、天价彩礼、大操大办等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容，一般还应针对违反的情形，提出相应合法的惩戒措施。

三、严格规范法制审核程序

（一）提请审核。村（居）委会应当根据村规民约（居民公约）制定进度，以书面形式将村规民约（居民公约）草案提请乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审核。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）将村规民约（居民公约）草案交由所在地司法所进行法制审核时，应提供下列材料：1.已完整填写并加盖公章的《村规民约（居民公约）备案审核登记表》；2.乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）转交司法所进行法制审核的批示；3.征求意见汇总材料、采用意见等有关材料。

（二）组织审核。司法所收到送审材料后,应当依法依规审核制定主体、制定程序、文本内容是否合法。重点审核以下内容：1.是否符合有关法律、法规、规章和有关政策的规定；2.是否和其他相关规范性文件相协调、衔接。必要时，可以采取书面征求意见、实地调查研究及召开座谈会、协调会、专家论证会等方式,协调组织辖区内法律工作人员参与审核。乡镇（街道）民政部门、村（社区）“两委”应当予以支持配合。

（三）出具意见。司法所应当自收到之日起20个工作日内完成法制审核工作，出具书面意见，及时递交乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。法制意见应包括以下内容：1.审核的基本程序；2.审核的主要法律、法规及政策依据；3.村规民约（居民公约）制（修）定的主体、程序、内容是否合法的明确判断；4.不合法条款的修改意见建议和理由。

（四）修改完善。村（居）委会收到乡镇（街道）审核意见后,应当认真研究，向村（居）民代表会议和广大村（居）民通报，准确吸纳审核意见，并提请村（居）民会议进行修改完善。对法制审核中指出的与宪法、法律、法规及党和国家的方针政策相抵触的条款，要坚决纠正。对法制审核意见有异议时，司法所要做好法律法规和政策规定的解答工作。

（五）复核登记。村规民约（居民公约）修改完善拟提交村（居）民会议审核通过并公布实施前，村（居）委会应及时将正式文本报审核机关复核。审核机关应就按原法制审核等意见修改落实情况进行复核登记。

四、切实履行法制审核工作职责

（一）加强组织领导。各级司法行政、民政部门要密切配合，主动汇报，争取党委和政府重视支持，把村规民约（居民公约）法制审核纳入全面加强基层建设和法治乡村建设的重要内容，及时研究解决存在的突出问题和困难。各县（市、区）司法局、民政局要强化统筹协调，加强对辖区此项工作的业务指导和工作督导。民政部门要充分发挥村规民约（居民公约）工作的牵头作用，支持配合司法行政部门开展法制审核工作。司法部门要切实履职尽责，组织指导司法所认真做好村规民约（居民公约）法制审核工作。

（二）明确责任主体。要指导和督促乡镇（街道）党（工）委切实担负起领导责任，加强组织协调和督促推动，将村规民约（居民公约）法制审核工作作为抓基层组织建设的经常性工作和村（社区）党组织书记党建述职的重要内容，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容。乡镇（街道）政府（办事处）要严格履行主体责任，加强指导，严格把关，抓好落实，及时发现并研究解决有关问题。村（社区）“两委”要组织做好村规民约（居民公约）制（修）定工作，按规定提请审核。乡镇（街道）民政部门要主动发挥职能作用，做好协同配合工作。司法所应当履行好法制审核责任，共同协助乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）做好村（居）规民约的审核把关工作。

（三）提高审核质量。各司法所务必高度重视、集体决策，书面回复，切实做到应审必审、有错必纠。要重点检查村规民约（居民公约）制（修）定的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替法制审核。上级司法行政机关要加强对法制审核人员的业务培训和督促指导，提高法制审核工作水平。

（四）强化激励约束。各县（市、区）要注重总结宣传工作中的好经验好做法，积极建立村规民约（居民公约）积分制和红黑榜制度，强化激励约束。要结合优秀村规民约（居民公约）评选活动，树立一批村规民约（居民公约）范本，打造一批示范村（社区），引领村规民约（居民公约）工作全面提质增效。要充分发挥法制审核对村规民约（居民公约）合法有效的把关作用，未经审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的，不得提交集体审议。对村规民约（居民公约）制（修）定不按规定要求进行、出现严重法律问题，经司法所审核指出后拒不改正的、要进行通报批评。

各县（市、区）要把此项工作纳入“五星”支部创建考核内容，确保11月底前全部完成村规民约（居民公约）“大体检”任务，全市所有乡镇（街道）建立健全村规民约（居民公约）审核、备案公布和履行机制，确保100%符合法律法规和公序良俗。

各县（市、区）乡镇（街道）对本辖区内村规民约（居民公约）出具的备案审核登记表，务必于11月10日前经民政部门完成收集，于11月20日前上报至市民政局。

附件：1.村规民约（居民公约）备案审核登记表.docx

2.村规民约（居民公约）法制审核流程图.pdf

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                             2022年8月22日