对市政协五届七次会议第57227号提案的答复

刘河山委员：

您提出的关于“我市养老事业发展”的提案收悉。经与365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局、365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证税务局共同研究，现答复如下：

一、设立养老事业发展基金，充分发挥政府在养老服务业务的主导作用根据我市健康养老产业发展政策

一是各县（市、区）已经将养老服务保障经费列入年度预算，建立了稳定的经费投入保障机制，支持养老服务设施建设。同时，对社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴进行调整。建设补贴：按照属地管理原则，新建（自建房和租用房）的社会办养老服务机构，床位在100张以上（含100张），经民政部门考核验收达标后，由同级财政部门按照民政部门核定的床位数，给予建设补贴，市对区适当补助；自建用房的每张床位补贴1500元（分3年到位），租房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元（分5年到位）。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回建设补贴。床位运营补贴：经评定达到标准的，按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人数（必须入住3个月以上），财政给予每张床位每月100元的床位运营补贴，所需资金列入同级预算，市对区适当补助。对经验收，取得许可并正常运营三个月以上的社区日间照料中心，根据规模和运营情况，由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴，运营补贴每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门予以拨付。

二是我市先后出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》（商政〔2011〕99号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（商政〔2015〕68号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》（商政办〔2017〕114号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业转型发展实施意见的通知》（商政办〔2018〕44号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号）、《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委办公室 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室印发〈关于加强养老服务体系建设的实施意见〉》（商办〔2022〕17号）等医养结合服务机构许可工作、养老机构收费管理实施意见、养老机构发展金融支持意见、鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见、政府购买养老服务和经济困难高龄、失能老人补贴制度等政策，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业， 政府通过划拨土地、免征城市配套费、以奖代补、信贷支持、给予建设补贴、运营补贴、税收优惠等支持养老服务业发展。

二、加快养老服务体系示范点建设步伐，引领养老服务业快速发展

一是积极推进“公办民营”的养老模式。不断完善“政府主导、部门协作、社会参与”的养老服务工作机制，发挥政府主导作用，全面推进“公办民营”养老机构运行模式。支持公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建的养老服务设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。建立健全公办养老机构和企业的国有资产监管办法和措施，确保国有资产保值增值。公办养老机构在改革中，要依法按程序进行清产核资、审计和评估、公开处置，确保国有资产安全和完整，防止利益输送和国有资产流失。同时积极发挥公办养老机构作用，扩大服务范围，增加配餐、日间照料等服务。

二是积极试点“文旅+康养”养老模式。将文旅康养产业纳入《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证健康养老产业转型发展布局规划（2019～2035年）》（商政办〔2019〕42号），依据商丘交通区位优势，深入挖掘商祖文化、火族文化等文化资源，明确全市三个乡村振兴生态康养融合发展增长级重点项目。（1）宁陵县梨花小镇“颐养康居社区”项目。规划构建“五位一体”的高端医养健康社区，即“宁颐老年大学+高端医疗保障+富硒食材专供+生态田园居所”+“候鸟型互换养老”。（2）足力健幸福小镇项目。涵盖鞋业产业园（老年用品）、中华孝文化园、老年温泉休闲度假，打造成为国内及至国际独一无二的“鞋业产业工业旅游区+定制老年人贴身温泉休假+中国传统文化研究与论坛会议中心”三位一体的特色小镇。（3）示范区圣桦集团绿色康养园综合体项目：生态园内提供有机膳食、田园体验、瓜果采摘和农家乐住宿等项目，丰富老年人的晚年生活。

三是探索开展“养老院+互联网医院”发展模式。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证星光老年之家被选为国家远程诊疗试点，积极开展智慧医院信息化项目，住院的老人不出门甚至不用下床就能得到三甲医院专家“面对面”的互联网在线诊疗服务，5G云诊室“进”养老院，慢性病、常见病的配药“刷脸搞定”、送药上门，老人、家属和医生更可以实时“三方在线”，全程参与老人与医生的诊疗过程……目前，省、市积极引导试点养老机构，探索开展利用“互联网医院+养老机构”服务模式带来的优质医疗资源，在线咨询、预约挂号、复诊续方、药品配送、健康科普等全流程闭环医疗服务在5G等新技术的支持下，顺利打通养老机构老人看病就医的“最后一公里”，将原先被部分老人视为畏途的“数字鸿沟”，变为了便捷、高效服务于住养老人的“数字红利”。

三、多种方式促进社会资本参与养老服务产业发展

（一）扩大政府购买养老服务范围。完善政府购买养老服务目录和办法等相关制度，将养老服务网络信息建设与维护、信息呼叫、居家养老、社区日间照料、老年文体活动、老年人健康能力评估、养老服务培训等纳入政府购买服务目录，根据需求变化情况，建立动态调整机制。建立健全基本养老服务补需方的财政补贴政策和机制。

（二）完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

（三）完善土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

（四）完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

（五）完善补贴支持政策。各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。

2022年7月22日          

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