对市政协五届七次会议第57206号提案的答复

魏东飞委员：

您提出的关于“加快推进社区居家养老服务体系建设”的提案收悉。经与365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证住房和城乡建设局、365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证自然资源和规划局、365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展改革委共同研究，现答复如下：

一、高位推动部署

加强领导，构建高位推动的工作机制。在党委政府主导层面，成立了“我为群众办实事”——加快推进居家社区养老服务体系建设工作专班，建立了22家市直单位参加的养老服务联席会议制度，形成了党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。指导各县（市、区）建立专门的养老服务议事协调机构，研究解决养老服务工作中的大事要事，打通痛点、堵点、难点；加强各部门间的协调，形成齐抓共管、积极应对人口老龄化的良好局面。

二、高点谋划布局

2019年，我市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市，我市紧抓机遇，多措并举，大力推进居家社区养老服务设施建设。

一是统筹资金，推进社区养老服务设施建设。根据省厅重点工作推进会的安排部署，我市紧抓全省社区养老服务体系建设重要窗口期，统筹利用相关资金，由各县（市、区）、街道办、社区免费提供用房，由各民政部门出资打造，或者积极引导社会力量建设，对建成并验收合格的城镇社区养老服务设施按标准进行奖补。全市统筹老旧小区改造资金5372万元、嵌入式养老机构建设补助资金1910万元、2020年养老服务体系建设补助资金2929万元、全国第四批居家和社区养老服务改革试点资金1874万元、2021年养老服务体系建设补助资金5312万元（共计资金1.7397亿元），集中力量支持城市社区养老服务体系建设。2020年新建社区养老服务设施（含嵌入式养老机构）32家，50张床位以上的街道综合养老服务机12家；2021年，将继续新建44家街道（社区）养老服务设施，并在2022年实现全覆盖。

二是抓住机遇，扩大全国第四批居家和社区养老服务改革试点成果。针对全国第四批居家和社区养老服务改革试点，印发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证居家和社区养老服务改革试点实施方案》（商政办明电〔2020〕13号），选择睢阳区、城乡一体化示范区、虞城县、宁陵县建设不少于5个城镇社区养老服务试点，民权县不少于1个农村综合养老服务试点，着力打造面积不少于2000平方米，配备有一定数量嵌入式养老床位，以助餐、助洁、助卫、老年大学为主要服务内容，同时具备社区卫生服务中心功能和社区日间照料中心功能，为社区老年人提供生活照料、医疗保健、家政服务、配送餐饮、文娱活动、短期托老、心理慰藉、紧急援助和到户式居家养老服务等为主要内容的综合性养老服务中心。

三、完善制度保障

一是对照省政府已经出台的6个文件，我市认真梳理盘点已出台政策，推动严格落实到位，坚持问题导向，聚焦群众关切，完善政策框架。结合我市实际，先后出台了市民政局、发改委、住建局等6部门联合印发的《关于规范城镇社区（街道）养老服务设施建设管理的意见》（商民发〔2021〕84号）以及市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联合印发的《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社区养老服务设施配建移交管理办法》（商民发〔2021〕84号）等一系列政策性文件，形成横向部门联动、纵向系统同频工作机制，形成强大推动合力，为加快推进居家社区养老服务体系建设提供政策支撑。

二是编制我市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划，明确目标任务，强化保障措施，推动形成与人口老龄化发展趋势、现代化商丘建设进程相适应的养老服务体系。

根据《商丘健康养老产业转型发展布局规划》对于养老服务设施布局要求，加快推进全市居家社区养老服办设施建设，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，居家社区养老服务设施覆盖所有城市社区，初步形成“15分钟城市社区养老服务圈”。依托社区养老中心和社区服务站，统筹整合家政、物业、餐饮、医疗等为老服务资源，逐步形成以养老服务企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家社区养老服务网络。加大政府购买服务资金投入，引导社会力量参与，着力构建与经济社会发展相适应，与老年人服务需求相匹配，功能完善、模适度、高效合理的政府购买养老服务体系。

首先在总体规划层面加强养老服务体系建设，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，分区分级规划设置养老服务设施，使老年人床位配置标准达到每千人10张以上，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，形成“规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求”的养老设施空间格局。同时，我局牵头组织编制的六线规划中对养老用地进行了合理布局并作为强制性内容进行控制。其次是在控制性详细规划编制过程中按照总体规划要求对养老设施用地进行合理布局。在规划确定的居住用地中按照《城市居住区规划设计标准》确定的居住街坊、五分钟生活圈、十分钟生活圈、十五分钟生活圈，分级分类合理布局养老设施，确保规划到位。

四、凝聚合力，协调推进

在项目建设过程中严格审查养老设施配套情况。我局在审查新建住宅项目的建设工程设计方案时，严格按照《城市居住区规划设计标准》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城乡规划管理技术规定》等相关规范确定的养老设施规模进行审查，并将建设工程设计方案提交我市专家委员会、规委会进行审议，征求各职能部门意见。在建设项目实施过程中，我局严格按照审批通过的建设工程设计方案进行批后监管，对未按照审批内容配套建设养老设施的项目，我局将按照有关规定进行督促，责令予以整改，确保养老设施配建到位。待项目建成后，建设单位向我局申请规划核实，配套养老设施建设情况属重点核实范围，规划核实合格后，我局才为项目单位发放同意核实意见，并将配套的养老设施等在内的其他配套设施均函告移交给相应职能管理部门进行使用监管，防止改变设计用途，以实现养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付及使用的要求。

五、加强督查考核

加快居家社区养老服务体系建设是大势所趋、传承所在、民心所向、发展所求，要求各县（市、区）要高度重视，加强组织领导，层层压实责任，强化政策保障，加大财力扶持，在土地、用房、资金、政策等方面给予有力支持。要细化目标任务，拿出时间表、路线图，分阶段、分步骤组织实施，将居家社区养老服务体系建设任务纳入县（市、区）民生实事项目和重要议事日程，纳入工作督查和绩效考核范围。市直各单位要积极履行养老服务联席会议制度的相关职责，凝聚攻坚合力，推动解决居家社区养老服务设施建设中的重点难点问题，形成上下对接，系统联动的工作格局，推进工作出成效、上台阶、达目标。市养老服务联席会议要量化任务，明确节点，建立台账，实行周调度、月总结、季通报、半年排名、年终验收，定期通报工作进度，抄送当地党委、政府主要负责同志。要采取“四不两直”方式，加强抽查暗访，对工作推进不力、进展缓慢的县（市、区）进行通报批评。

2022年7月22日          

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