对市五届人大七次会议第226号建议的答复

丁淑娟代表：

您提出的关于“加强社会养老服务体系建设”的建议收悉。经与365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局共同研究，现答复如下：

一、将养老服务保障经费列入年度预算

建立稳定的经费投入保障机制，支持养老服务设施建设。近年来，我市各级财政部门结合部门职能，认真落实各项养老服务补助政策，积极调整财政支出结构，加大对养老服务事业的投入力度，确保老年人的权益得到保障。2022年，市县财政预算安排2656.5万元用于养老服务，其中市财政预算安排215万元用于养老服务事业发展。

二、加大对公立养老机构支持力度

2021年筹措补助资金1180万元，支持特困供养机构设备购置及适老化改造补助等公立养老机构建设项目。同时落实财政补贴政策，支持养老服务机构运营及建设。一是社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴。建设补贴：按照属地管理原则，经民政部门考核验收达标后，由同级财政部门按照民政部门核定的床位数，给予建设补贴，市对区适当补助；自建用房的每张床位补贴1500元（分3年到位），租房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元（分5年到位）。床位运营补贴：由市民政部门牵头组织进行评定，经评定达到标准的，财政给予每张床位每月100元的床位运营补贴，所需资金列入同级预算，市对区适当补助。二是凡主动投保养老服务机构责任保险和意外保险的合法单位，可以凭当年参保缴费单向机构所在地民政部门申请按基本参保标准（即每年每床100元）予以补贴，财政部门按照民政部门审核意见拨付资金。对管理规范、老人满意度高，并获得省级以上人民政府或部门（含省级）表彰奖励的社会办养老服务机构，由机构所在地政府给予3万元的一次性奖励。对经同级民政部门验收合格的社区日间照料中心，根据规模和运营情况，由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴，运营补贴每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门予以拨付。2021年落实社会养老服务机构运营补贴76万元。2022年市财政预算安排养老服务机构运营及建设100万元。

下一步市财政将继续做好如下工作：一是将养老服务保障经费列入年度预算，建立稳定的经费投入保障机制，支持养老服务事业发展。二是积极争取中央、省级补助资金。市财政局将主动谋划，积极与省厅沟通，争取上级补助资金，为我市养老服务建设提供资金支持。三是落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。将全市50%以上福彩公益金用于养老服务体系建设，确保养老机构建设补贴、运营补贴等扶持政策得到较好落实。四是支持拓宽投融资渠道，引导社会资本参与，撬动更多资金投向养老服务业。五是落实养老服务税费优惠政策，减轻养老服务机构负担。  

三、加大民营养老机构政策支持力度

我市相继出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》（商政〔2011〕99号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（商政〔2015〕68号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》（商政办〔2017〕114号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业转型发展实施意见的通知》（商政办〔2018〕44号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号）、《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委办公室 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室印发〈关于加强养老服务体系建设的实施意见〉》（商办〔2022〕17号），同时出台了医养结合养老机构许可、收费管理、金融支持、鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见、政府购买养老服务和经济困难高龄失能老人补贴制度等一系列促进养老服务业发展的政策性文件，为养老服务业发展提供了政策保障和支持。

（一）优化新建养老机构审批流程

将健康养老产业投资项目审批流程整合为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段，发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设部门分别负责牵头各个阶段工作，打破部门界限，优化审批流程、精简办事环节，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批。利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等改造转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源等部门备案，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续；满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。

（二）保障养老机构用地

1.各县（市、区）要将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配应适当向健康养老项目倾斜，有序适度扩大用地供给。

2.营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。

3.养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。不符合《划拨用地目录》的，依法实行出让、租赁等有偿使用方式，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳；支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。各县（市、区）应综合考虑养老机构土地性质用途确定用地优惠政策，可采取“一事一议”确定土地出让价格。

4.养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的，取得土地使用权后应整体自持，合理控制容积率、绿化率、房间面积、配套设施等指标，不得擅自改变用途，不得分割出租、转让、抵押，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。

（三）完善价格政策

养老机构和其他直接为老年人提供服务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格而执行。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者合理确定，发展改革、财政、民政部门要对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价管理，具体收费标准由各地制定。以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费项目和标准由运营方依据委托协议等合理确定。养老机构必须向社会公开收费项目和标准。

2022年7月22日        

联系单位及电话：365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局   0370-3288717

联系人：訾济榕