365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局关于2022年市人大代表建议和政协提案

办理工作情况的报告

根据365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府督查室《关于认真做好2022年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》文件精神，我局高度重视市人大代表建议和政协提案的办理工作，将其作为改进工作作风、促进工作开展、推动事业发展的重要途径，按照“实事求是、注重实效、解决问题”的办理原则，切实加强组织领导和统筹协调，建立制度机制，规范办理流程，逐件认真落实。现将办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

2022年，市民政局共接收、办理人大代表建议和政协提案50件，其中，人大代表建议19件（主办14件、协办5件），政协提案31件（主办19件、协办12件）。内容涉及区划地名、社会组织管理、养老服务、儿童福利、社会事务、社会救助、基层政权建设和社区治理、慈善事业促进和社会工作等方面，已在规定时限内办结，协办意见已全部反馈至主办单位，主办答复意见已全面送达。建议、提案的面商率、解决率、答复率达到了三个100%，基本达到了“群众满意、代表、委员满意、自己满意”的要求。

二、主要经验和做法

（一）领导重视，做到“三个到位”

一是思想认识到位。我局领导十分重视两案的办理工作，把这项工作列入重要议事日程，及时召开两案办理工作专题会议。在会上，赵志强局长明确要把两案办理工作作为为老百姓谋利益，为政府分忧，让群众满意的一件大事来抓，强调要以两案办理工作为契机，积极改进工作作风，提高办事效率，牢固树立为人民服务的思想，加强同人大代表和政协委员的沟通联系，重点抓好两案办理工作的面商率、答复率、满意率。

二是组织领导到位。为了加强对两案办理工作的领导，我局专门成立了两案办理工作领导组，党组书记、局长赵志强同志为组长，党组副书记、副局长李清军同志为副组长，有关科室负责人为成员，并设立了办公室，抽出部分政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志具体负责两案的督促、办理和回复工作，确保两案办理级级有人抓，案案有人办。

三是责任落实到位。按照两案的性质和涉及业务，将两案的办理逐件落实到每一位分管领导和责任科室，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调、督办、反馈，责任科室具体承办的工作网络，形成了“定分管领导，定承办人员，定责任目标，定办理时限”的“四定”原则。实行两案办理定期问责制，凡发现对两案办理工作有延误拖沓现象的，责令其及时纠正，对因办理质量不高造成不良后果的要严肃处理，并与年底科室及个人评选先进挂钩。实行两案办理终结制，谁受理谁负责，做到了件件有落实，事事有回音。

（二）明确责任，完善“三项制度”

一是完善联络沟通制度。在办理过程中，我们做好与代表、委员的“三次沟通”：在办理前与代表、委员联系，了解其真实意图，明确答复重点；形成初稿后，采取函询、座谈等形式，征求代表、委员的意见，共同探讨解决问题的办法；定稿时与代表、委员再次交流，结合民政工作的现状再次磋商，修改、完善答复文件。

二是完善限时办结制度。我局对每件建议、提案的办结时间作出了明确规定，作为考评的原始依据。为了确保在规定时限内办理完毕，各承办科室坚持不怠慢、不拖拉、挤时间、赶进度，全力以赴投入到两案办理工作中去，从调查摸底，弄清实情到与代表、委员见面，征求意见，再到组织力量，切实解决，环环相扣，缩短了办理时限，提高了办理效率和群众满意率。

三是完善复查落实制度。两案办理的答复意见分寄代表和委员后，由局办公室收集反馈意见，对不满意的答复，认真检讨，及时组织人员再论证、再答复，直至代表、委员们满意；对确实解决不了的问题，要向代表、委员解释清楚，以取得他们的理解。同时检查科室办理的回复是否与落实情况一致，对能解决而没有解决的决不放过，对不能解决而没有解释清楚的决不放过，对代表、委员不满意的决不放过，对答复不规范的决不放过。

（三）强化管理，实现“三个规范”

一是规范办理程序。接到建议和提案后，先由办公室进行分类梳理，附签后交由主要负责人和分管领导审阅，按领导批示，转发到各科室，落实到具体承办人，由具体承办人负责与代表、委员联系，征求意见、磋商办法，草拟答复稿呈分管领导审核把关，然后报主要负责人审阅、签发，最后交局办公室统一登记、反馈，确保办理工作严谨有序。

二是规范交接手续。为提高两案的办理效率，我局加强建档立项，结合文书档案管理，健全了两案手续交接制度。两案的登记、承办、督办、反馈、回执等由专人管理，随时掌握办理情况。对尚未办结两案的续办工作，建立跟踪督办制度，畅通跟踪督促与落实整改相结合的办理渠道，确保两案办理工作保质保量按时完成。

三是规范行文质量。两案内容涉及民政法律法规和现行民政政策的方方面面，我局在答复时严把政策关，答复内容必须符合有关政策、法律、法规的规定，实事求是，诚恳谦虚，用词精练准确，不说空话套话，不推诿敷衍。在复文格式上，严格按照规定行文格式编号打印、加盖公章后附上《人大代表建议、政协提案办理情况征询意见表》寄送代表、委员本人，不使用便签或其他文件形式答复了事。

三、典型案例

案例一：

对于两案中所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决。如：农工党365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委提出的“加强低收入人口动态监测”的建议，我局高度重视，经与365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证医疗保障局、365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人力资源和社会保障局、365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证乡村振兴局共同研究，拟出答复意见：一是全面开展低收入人口动态监测。采取“四个目标”定调子、“四个进来”定盘子、“四个设置”定路子、“四个救助”定方子“四定”措施，全面加强低收入人口动态监测工作。今年以来，全市共完成动态监测入户排查78314人，认定符合条件新纳入救助范围3065人，纳入低保2592人，特困62人，临时救助411人。其中通过衔接三类户人员数据，发现预警信息7597人，除已纳入救助待遇的2329人外，新纳入低保446人，纳入特困14人，纳入临时救助20人。二是适当提高基本生活救助标准。联合市财政局于3月上旬印发《关于提高2022年最低生活保障标准财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知》，全市城乡低保标准分别提高到月人均不低于630元、420元；财政补助水平分别提高到月人均不低于315元、210元；城乡特困人员基本生活标准分别按不低于月819元、546元。所有资金从1月1日起执行。截至4月底，全市共认定农村低收入人口33.7万人，发放资金3.4亿元。其中农村低保人数29.1万人，发放资金2.4亿元；农村特困人员4.6万人发放资金1亿元。临时救助10029人次，发放资金745万元。认定孤儿1156名，事实无人抚养儿童1760名，分散供养每人每月1050元。目前共发放资金1431万元。全市共认定两项补贴人员 201745人，发放资金3631.4万元，其中生活补贴89960人，发放资金1619.3万元；护理补贴111785人，资金2012.1万元。三是提升基层服务能力。整合乡镇（街道）救助机构，充实基层社会救助力量，确保事有人管，责有人负。村（社区）设立社会救助协理员，由村（社区）两委班子成员兼任，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。加强对乡镇（街道）人员的培训力度，重点是低保、特困、低收入家庭的认定办法，提升其业务能力和水平。四是调整完善兜底救助政策。对农村符合救助条件的低收入人口应保尽保。一是坚持一个扩面。调整原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，对于农村低收入家庭中的重病重残人员，财产符合规定条件的，全部纳入救助范围，确保过渡期内政策稳定。二是完善一个扣减制度。对于低保家庭成员就业的，在计算家庭收入时按照30%比例扣减相关费用。三是坚持两个渐退制度。对于收入高于低保标准但符合低收入家庭条件的，落实重病重残专项救助政策，并给予6个月的渐退期；对于纳入救助救助范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户，在收入高于低保标准后，继续给予12个月的渐退期。

案例二：

对两案中所反映的问题，因条件限制，一时难以解决的， 积极创造条件，列入工作计划，逐步加以解决。如：张艳丽代表提出的关于“解决农村结婚彩礼畸高问题”的建议，我局高度重视，及时与代表进行了沟通联系，但没有达到代表满意的要求，经再三磋商协调，最终拟出答复意见现答复如下：365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证积极开展婚俗改革工作，传承发展中华优秀婚姻家庭文化，倡导全社会形成婚事新办简办的文明新风和“注重家风家教建设”的婚姻家庭理念，大力推动社会主义核心价值观落地生根，培育良好社会风尚，婚俗改革取得一定成效。其中宁陵县被民政部确认为全国婚俗改革实验区，柘城县、梁园区被省民政厅确认为全省婚俗改革实验区。为解决“天价彩礼”这一难题，各级民政部门深挖问题“症结”，探索多种措施破除陈规陋习。一是加强政策引导和制度制约。为弘扬社会主义新风尚，营造文明和谐乡风，2019年市民政局联合市市委组织部、市文明办等7部门印发了《关于做好修订村规民约（居民公约）的指导意见》（商民发〔2019〕93号），2020年联合市文明办、市公安局印发了《关于健全完善“一约五会”制度的通知》（商民发〔2020〕27号），“一约五会”即村规民约（居民公约），红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、孝善理事会。将婚俗改革纳入全市宣传思想文化工作目标考核，纳入精神文明创建先进集体指标体系，纳入党风廉政建设和整治农村社会不良风气的重要考核内容；严格规范党员领导干部婚嫁喜庆操办事宜；制定红白理事会章程和操办参考标准，在全市倡导，红事每桌不超过350元、白事每桌不超过260元、结婚彩礼不高于3万元。宁陵县、柘城县还将“一约四会”拓展为“一约五会”，探索成立红娘协会，推行红娘宣誓承诺、持证上岗。通过民间红娘牵线说和，降低了娶媳妇、嫁姑娘的费用。建立健全《村规民约》《红白理事会章程》等各项规章制度，形成长效管理机制。全面总结婚俗改革实验各项工作，形成一套可推广、可复制的制度理论成果。二是加强全市村民委员会规范化建设。联合组织部、纪委等5部门出台《关于加强全市村民委员会规范化建设全面提升基层治理能力的指导意见》（商民发〔2021〕93号）。把修订完善村民自治章程和村规民约作为村民委员会规范化建设的十大重点任务之一。持续推进和完善“一约五会”建设，充分发挥红白理事会作用，将反对“天价彩礼、大操大办”纳入村规民约。广泛开展宣传教育，开展拒绝高价彩礼婚前登记承诺活动，提倡“不要车、不要房，自己家业自己创”的自强创业观，倡导“婚嫁从简、喜事新办”新理念，大力倡导集体婚礼、旅行婚礼、纪念婚礼、自行车（步行）婚礼、爱心婚礼等五种新的形式，让婚礼变得更简约、高雅、文明、健康。营造了文明节俭的婚俗新风尚。建立村规民约的监督和奖惩机制，对违反和破坏村规民约的，借助舆论和道德力量、运用自治组织的方式，进行依法合理的引导、规劝、约束。三是在农村开展“干群夜话”乡村振兴行动。市委组织部印发《关于在全市农村开展“干群夜话”乡村振兴活动的实施方案 》。《方案》中明确，围绕当前农村存在的高价彩礼、厚葬薄养、攀比浪费、封建迷信等不良风气，加大教育引导力度，全面推进移风易俗，找准孕育繁荣文明新风的杠杆，议定易俗事项，完善村规民约，让简办有依据、攀比无借口，切实减轻群众负担，培树健康文明新风尚。四是宣传教育，营造氛围。一是在电视台、电台、微信公众号等媒体宣传婚俗改革政策、意义和先进典型做法，播发公益广告，进行正面引导；利用村头广播、宣传栏、文化墙等开展宣传，让群众知礼俗、懂政策、倡节俭，让群众在日常生活中接受潜移默化的教育。宁陵县自2017年以来，共整合资金3亿多元，建设了村级文化广场、村史馆、宴会厅、新时代文明实践站等文化基础设施，把婚俗改革内容融入其中，在耳濡目染中接受教育。二是大力倡导植树婚礼、旅行婚礼、纪念婚礼、自行车（步行）婚礼、爱心婚礼等多种形式的公益集体婚礼，引导广大青年采取绿色节俭公益的新式婚礼，于“润物细无声”中启发新人自觉，让婚礼变得更简约、高雅、文明、健康。以引导广大青年树立共同勤劳致富的人生价值观，自觉形成要自立自强，不要高价彩礼、不要车、不要房的“一要三不要”新型婚恋观。

案例三：

对于多个建议和提案涉及相关或类似的、社会关注度较高的养老问题，我们组织分管领导和相关科室人员进行专题分析研判，并征求代表、委员及协办单位的意见，协调一致后正式答复。如：丁淑娟代表提出的“关于加强社会养老事业发展的建议”的建议，我局重点办理，局党组高度重视，召开专题分析会，召集相关人员认真研究，经与财政局共同研究，拟出答复意见：一是将养老服务保障经费列入年度预算。建立稳定的经费投入保障机制，支持养老服务设施建设。近年来，我市各级财政部门结合部门职能，认真落实各项养老服务补助政策，积极调整财政支出结构，加大对养老服务事业的投入力度，确保老年人的权益得到保障。2022年，市县财政预算安排2656.5万元用于养老服务，其中市财政预算安排215万元用于养老服务事业发展。二是加大对公立养老机构支持力度。2021年筹措补助资金1180万元，支持特困供养机构设备购置及适老化改造补助等公立养老机构建设项目。同时落实财政补贴政策，支持养老服务机构运营及建设。一是社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴。建设补贴：按照属地管理原则，经民政部门考核验收达标后，由同级财政部门按照民政部门核定的床位数，给予建设补贴，市对区适当补助；自建用房的每张床位补贴1500元（分3年到位），租房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元（分5年到位）。床位运营补贴：由市民政部门牵头组织进行评定，经评定达到标准的，财政给予每张床位每月100元的床位运营补贴，所需资金列入同级预算，市对区适当补助。二是凡主动投保养老服务机构责任保险和意外保险的合法单位，可以凭当年参保缴费单向机构所在地民政部门申请按基本参保标准（即每年每床100元）予以补贴，财政部门按照民政部门审核意见拨付资金。对管理规范、老人满意度高，并获得省级以上人民政府或部门（含省级）表彰奖励的社会办养老服务机构，由机构所在地政府给予3万元的一次性奖励。对经同级民政部门验收合格的社区日间照料中心，根据规模和运营情况，由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴，运营补贴每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门予以拨付。2021年落实社会养老服务机构运营补贴76万元。2022年市财政预算安排养老服务机构运营及建设100万元。下一步市财政将继续做好如下工作：一是将养老服务保障经费列入年度预算，建立稳定的经费投入保障机制，支持养老服务事业发展。二是积极争取中央、省级补助资金。市财政局将主动谋划，积极与省厅沟通，争取上级补助资金，为我市养老服务建设提供资金支持。三是落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。将全市50%以上福彩公益金用于养老服务体系建设，确保养老机构建设补贴、运营补贴等扶持政策得到较好落实。四是支持拓宽投融资渠道，引导社会资本参与，撬动更多资金投向养老服务业。五是落实养老服务税费优惠政策，减轻养老服务机构负担。三是加大民营养老机构政策支持力度。我市相继出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》（商政〔2011〕99号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（商政〔2015〕68号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》（商政办〔2017〕114号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业转型发展实施意见的通知》（商政办〔2018〕44号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号）、《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委办公室 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室印发〈关于加强养老服务体系建设的实施意见〉》（商办〔2022〕17号），同时出台了医养结合养老机构许可、收费管理、金融支持、鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见、政府购买养老服务和经济困难高龄失能老人补贴制度等一系列促进养老服务业发展的政策性文件，为养老服务业发展提供了政策保障和支持。（一）优化新建养老机构审批流程。将健康养老产业投资项目审批流程整合为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段，发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设部门分别负责牵头各个阶段工作，打破部门界限，优化审批流程、精简办事环节，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批。利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等改造转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源等部门备案，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续；满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。（二）保障养老机构用地。1.各县（市、区）要将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配应适当向健康养老项目倾斜，有序适度扩大用地供给。2.营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。3.养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。不符合《划拨用地目录》的，依法实行出让、租赁等有偿使用方式，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳；支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。各县（市、区）应综合考虑养老机构土地性质用途确定用地优惠政策，可采取“一事一议”确定土地出让价格。4.养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的，取得土地使用权后应整体自持，合理控制容积率、绿化率、房间面积、配套设施等指标，不得擅自改变用途，不得分割出租、转让、抵押，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。（三）完善价格政策。养老机构和其他直接为老年人提供服务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格而执行。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者合理确定，发展改革、财政、民政部门要对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价管理，具体收费标准由各地制定。以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费项目和标准由运营方依据委托协议等合理确定。养老机构必须向社会公开收费项目和标准。

我局的两案办理工作，在市委、市政府的正确领导和市人大代表、政协委员的关心支持下，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题，维护了群众的切身利益、推动了民政工作的发展。下一步，我局将进一步做好答复内容的转化落实，跟进督促执行，搞好跟踪服务，主动出击，积极作为，有序、有效解决建议、提案中提出的问题，将代表、委员的正确建议落在实处，确保办理工作取得实效，为促进全市民政工作又好又快发展做出更大贡献！

2022年8月10日