根据365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府督查室《关于认真做好2021年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》文件精神，我局高度重视市人大代表建议和政协提案的办理工作，将其作为改进工作作风、促进工作开展、推动事业发展的重要途径，按照“实事求是、注重实效、解决问题”的办理原则，切实加强组织领导和统筹协调，建立制度机制，规范办理流程，逐件认真落实。现将办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

2021年，市民政局共接收、办理人大代表建议和政协提案68件，其中，人大代表建议26件（主办22件、协办4件），政协提案42件（主办18件、协办24件）。内容涉及区划地名、社会组织管理、养老服务、儿童福利、社会事务、社会救助、基层政权建设和社区治理、慈善事业促进和社会工作等方面，已在规定时限内办结，协办意见已全部反馈至主办单位，主办答复意见已全面送达。建议、提案的面商率、解决率、答复率达到了三个100%，基本达到了“群众满意、代表、委员满意、自己满意”的要求。

二、主要经验和做法

（一）领导重视，做到“三个到位”

一是思想认识到位。我局领导十分重视两案的办理工作，把这项工作列入重要议事日程，及时召开两案办理工作专题会议。在会上，赵志强局长明确要把两案办理工作作为为老百姓谋利益，为政府分忧，让群众满意的一件大事来抓，强调要以两案办理工作为契机，积极改进工作作风，提高办事效率，牢固树立为人民服务的思想，加强同人大代表和政协委员的沟通联系，重点抓好两案办理工作的面商率、答复率、满意率。

二是组织领导到位。为了加强对两案办理工作的领导，我局专门成立了两案办理工作领导组，党组书记、局长赵志强同志为组长，党组副书记、副局长李清军同志为副组长，有关科室负责人为成员，并设立了办公室，抽出部分政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志具体负责两案的督促、办理和回复工作，确保两案办理级级有人抓，案案有人办。

三是责任落实到位。按照两案的性质和涉及业务，将两案的办理逐件落实到每一位分管领导和责任科室，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调、督办、反馈，责任科室具体承办的工作网络，形成了“定分管领导，定承办人员，定责任目标，定办理时限”的“四定”原则。实行两案办理定期问责制，凡发现对两案办理工作有延误拖沓现象的，责令其及时纠正，对因办理质量不高造成不良后果的要严肃处理，并与年底科室及个人评选先进挂钩。实行两案办理终结制，谁受理谁负责，做到了件件有落实，事事有回音。

（二）明确责任，完善“三项制度”

一是完善联络沟通制度。在办理过程中，我们做好与代表、委员的“三次沟通”：在办理前与代表、委员联系，了解其真实意图，明确答复重点；形成初稿后，采取函询、座谈等形式，征求代表、委员的意见，共同探讨解决问题的办法；定稿时与代表、委员再次交流，结合民政工作的现状再次磋商，修改、完善答复文件。

二是完善限时办结制度。我局对每件建议、提案的办结时间作出了明确规定，作为考评的原始依据。为了确保在规定时限内办理完毕，各承办科室坚持不怠慢、不拖拉、挤时间、赶进度，全力以赴投入到两案办理工作中去，从调查摸底，弄清实情到与代表、委员见面，征求意见，再到组织力量，切实解决，环环相扣，缩短了办理时限，提高了办理效率和群众满意率。 

三是完善复查落实制度。两案办理的答复意见分寄代表和委员后，由局办公室收集反馈意见，对不满意的答复，认真检讨，及时组织人员再论证、再答复，直至代表、委员们满意；对确实解决不了的问题，要向代表、委员解释清楚，以取得他们的理解。同时检查科室办理的回复是否与落实情况一致，对能解决而没有解决的决不放过，对不能解决而没有解释清楚的决不放过，对代表、委员不满意的决不放过，对答复不规范的决不放过。

（三）强化管理，实现“三个规范”

一是规范办理程序。接到建议和提案后，先由办公室进行分类梳理，附签后交由主要负责人和分管领导审阅，按领导批示，转发到各科室，落实到具体承办人，由具体承办人负责与代表、委员联系，征求意见、磋商办法，草拟答复稿呈分管领导审核把关，然后报主要负责人审阅、签发，最后交局办公室统一登记、反馈，确保办理工作严谨有序。

二是规范交接手续。为提高两案的办理效率，我局加强建档立项，结合文书档案管理，健全了两案手续交接制度。两案的登记、承办、督办、反馈、回执等由专人管理，随时掌握办理情况。对尚未办结两案的续办工作，建立跟踪督办制度，畅通跟踪督促与落实整改相结合的办理渠道，确保两案办理工作保质保量按时完成。

三是规范行文质量。两案内容涉及民政法律法规和现行民政政策的方方面面，我局在答复时严把政策关，答复内容必须符合有关政策、法律、法规的规定，实事求是，诚恳谦虚，用词精练准确，不说空话套话，不推诿敷衍。在复文格式上，严格按照规定行文格式编号打印、加盖公章后附上《人大代表建议、政协提案办理情况征询意见表》寄送代表、委员本人，不得使用便签或其他文件形式答复了事。

三、典型案例

案例一：

对于两案中所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决。如：梁美莲代表提出的“关于农村分散供养五保户遗产处置的议案”的建议，我局高度重视，及时与代表进行了沟通联系，拟出答复意见：一是全面落实《特困人员救助供养办法》。为切实解决农村五保和城市三无人员的统一救助问题，河南省于2016年出台《河南省特困人员救助供养办法》（豫政〔2016〕79号），进一步明确了原五保对象的救助政策，把农村五保及城市三无人员统一认定为特困人员，明确了认定标准，供养内容等，确保了特困人员的权益得到保障。二是全面保障特困人员财产处置权。按照《河南省特困人员救助供养办法》规定，分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可以委托其亲友或者村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。村(居)民委员会、受委托的代养人和供养对象三方应当签订代养协议,约定三方的职责和财产、遗产的处理办法及受委托的代养人和护理人员的权利和义务。乡镇人民政府(街道办事处)应当加强对服务协议签约方的考察和协议履行情况的监督,督促约定服务事项落实到位。也就是说，特困人员的个人合法权益受到法律保护，财产处置由自已决定，乡镇政府对协议各方有监督权，确保特困人员的权益得到保障。

案例二：

对两案中所反映的问题，因条件限制，一时难以解决的， 积极创造条件，列入工作计划，逐步加以解决。如：赵劲松委员提出的关于“提高城乡社区服务能力的建议”的提案，我局高度重视，经与各县（市区）政府（管委会）共同研究，及时与代表进行了沟通联系，但没有达到代表满意的要求，经再三磋商协调，最终拟出答复意见现答复如下：ー是强化责任担当，完善服务网络，强力推进规范化社区建设。我市高度重视城乡社区建设工作，坚持以党的建设为统领，以网格化管理为载体，不断完善城乡社区综合基础设施建设，持续增强管理功能和服务能力，不断提高社区群众获得感、幸福感。这几年，全市各级财政投入1.8亿元支持社区服务基础设施建设，共建成108个“一有七中心”（有坚强的党组织和基层自治组织，完善的社区便民服务中心、综治中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心和志愿者服务中心）规范化城市社区。市城区新增社区综合服务设施面积12000多平方米，社区综合服务设施总面积达到11.87万平方米，建成1000㎡以上的社区综合服务中心18个，500㎡以上的46个。今年再创建40个，力争2022年底前，实现规范化城市社区85%以上。二是持续推进城乡社区治理。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，以社区建设联席会议的名义向县区党委、政府和市直单位印发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城乡社区治理体系和治理能力现代化建设行动方案》（商社建发[2020]2号）和及时调整了成员单位名单、明确了职责和成员单位领导。为进一步贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，深化农村基层党风廉政建设，规范村级“小微权力”运行，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局联合纪检监察、组织部门制定了《关于全面推行村级事务“小微权力”清单制度的实施意见》（商民发[2020]90号），在全市4565个行政村、231个社区中全面推行村级事务“小微权力”清单制度。通过调研走访，村级普遍建立了小微权力清单，在公示栏中公示。三是全面启动“社区万能章”专项治理行动。贯彻落实《民政部 国家发展改革委 公安厅 司法厅 人力资源社会保障厅 卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证征求多部门意见，制定《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“社区万能章”专项治理行动方案》（商民发[2020]82号），全面启动“社区万能章”专项治理行动。为全面推进工作，市社区建设联席会议办下发《关于做好建立完善全市社区准入事项和规范社区出具证明事项有关工作的通知》，征求25个市直部门和全市县区意见，全面梳理地方性法规和政策文件，进一步健全完善我市社区工作任务准入事项和社区出具证明事项清单，明确了20项事务不应由社区开具证明，8项事务应当由社区开具证明，对社区准入事项进行明确。四是加强社区工作者队伍建设。一是提高社区工作者待遇。全市社区工作者在编人员工资由当地财政统一发放，不在编社区工作者薪酬所需经费，由区财政部门按照规定标准纳入财政预算，按时足额拨付到位。探索建立奖励激励机制。注重培养街道社区干部先进典型，对工作实绩突出、作出重要贡献的，按照有关规定予以表彰奖励。2019年，对梁园区评选出的“十佳党支部书记”进行了隆重表彰，并每个月增发1000工作报酬，进一步在全市社区工作人员中营造了比学赶超的氛围。对参加在职教育并取得本科及以上国家承认的学历学位，或考取相关证件的社区工作者，按有关规定报销不低于 80%的费用，并发放一定数额的奖金。探索建立“三岗十六级”薪酬结构。将社区工作者岗位分为正职、副职和一般工作人员三类，综合考虑社区工作者岗位、工作年限、学历、相关专业水平等因素，岗位不变的情况下，随着社区工作年限增加，等级可逐步上升，正职为5至16级，副职为3至14级，一般工作者为1至12级。联合组织部门在全面调研的基础上，配合组织部门研究制定《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（草稿已征求三区意见，待上党委常务会研究通过）。二是建立社会工作专业人才队伍评定机制，大力培育社会工作专业人才。加强社会工作服务机构建设，规范机构设置，以满足城乡居民需求为基本导向，以政府购买服务为发展牵引，以城乡社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，加大专业社会工作专业服务机构的扶持力度，大力开展政府购买社会工作专业服务项目。指导各县（市区）街道办事处对社区工作人员进行培训，鼓励引导社区工作人员报考社会工作师，不断提高社区工作人员为民服务水平。五是加快城乡社区服务信息化建设。城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到85%，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%；启动智慧社区建设。《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证城乡社区治理体系和治理能力现代化建设行动方案》（商社建发[2020]2号）和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进和加强城市社区规范化建设的意见》（商社建发[2020]3号），对社区信息化建设、智慧社区建设提出了明确要求。市社区建议联席会议办公室广泛征求意见，制定下发《关于推进智慧社区建设的通知》（商社建发[2020]6号），要求按照标准积极推进智慧社区建设。

案例三：

对于多个建议和提案涉及相关或类似的、社会关注度较高的养老问题，我们组织分管领导和相关科室人员进行专题分析研判，并征求代表、委员及协办单位的意见，协调一致后正式答复。如：刘东刚代表提出的“关于加强社会养老事业发展的建议”的提案，我局重点办理，局党组高度重视，召开专题分析会，召集相关人员认真研究，拟出答复意见：一是提高认识，重视养老事业的发展。我市高度重视养老事业发展，相继出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》（商政〔2011〕99号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（商政〔2015〕68号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业转型发展实施意见的通知》（商政办〔2018〕44号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号），联合相关部门出台《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》（商政办〔2017〕114号）、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证卫生和计划生育委员会关于加快推进医养结合工作的通知》（商卫计〔2017〕78号）、《关于在全市医疗机构和养老机构为老年人提供医疗卫生服务的通知》（商卫计〔2017〕152号）等医养结合服务机构许可工作、养老机构收费管理实施意见、养老机构发展金融支持意见、鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见、政府购买养老服务和经济困难高龄、失能老人补贴制度等政策，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业， 政府通过划拨土地、免征城市配套费、以奖代补、信贷支持、给予建设补贴、运营补贴、税收优惠等支持养老服务业发展。二是大力发展机构养老。（一）分期分批推进，建设县级中心敬老院。全市加快以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)建设，优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。目前，全市9个县（区），已建成县级供养服务设施（敬老院）的有4家（柘城县、宁陵县、睢县、虞城县），其余各县（区）正在积极推进。计划到2022年底前，每个县（区）将至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。（二）实施“五大工程”，提升敬老院建设水平。自2018年开始，我市开展了 “双百一千” 工程，敬老院改造提升改造工程从院容院貌、住室环境、餐厨条件、卫浴改造、医疗服务、文体设施、消防设施、智能管理系统等8个方面对全市敬老院进行了提升改造，目前，全市163家敬老院已基本完成改造任务。2019年起，民政部开始实施针对特困人员供养服务设施(敬老院)的设施条件、设备配置和安全管理，实施为期三年的改造提升工程。针对此次改造任务，我市计划在“双百一千”工程的基础上，持续做好敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”；实施好今年的敬老院改造提升任务，查漏补缺、补齐短板，保证消防安全等22项基础指标基本改造到位；从提升乡镇敬老院护理型床位占比入手，今年实现特困供养机构护理型床位不少于40%，到2022年全市护理型床位比例达到50%。(三)为养老机构建设提供政策支持。《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号），为养老机构建设天宫政策支持。规定：1.各县(区)要将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配应适当向健康养老项目倾斜，有序适度扩大用地供给。2.营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金(租金)，办理协议出让或租赁手续。3.养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。不符合《划拨用地目录》的，依法实行出让、租赁等有偿使用方式，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳；支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。各县(区)应综合考虑养老机构土地性质用途确定用地优惠政策，可采取“一事一议”确定土地出让价格。4.养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的，取得土地使用权后应整体自持，合理控制容积率、绿化率、房间面积、配套设施等指标，不得擅自改变用途，不得分割出租、转让、抵押，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。三是促进民办养老机构健康发展。我市出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业发展实施方案》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业发展的若干意见》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证推进健康养老产业发展的布局规划》三个政策性文件，对指导和推进我市健康养老产业发展提供了强大的政策支撑。根据我市健康养老产业发展政策，各县（区）已经将养老服务保障经费列入年度预算，建立了稳定的经费投入保障机制，支持养老服务设施建设。同时，对社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴进行调整。建设补贴：按照属地管理原则，新建(自建房和租用房)的社会办养老服务机构，床位在100张以上(含100张)，经民政部门考核验收达标后，由同级财政部门按照民政部门核定的床位数，给予建设补贴，市对区适当补助；自建用房的每张床位补贴1500元(分3年到位)，租房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元(分5年到位)。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由相关部门收回建设补贴。床位运营补贴：经评定达到标准的，按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人数(必须入住3个月以上)，财政给予每张床位每月100元的床位运营补贴，所需资金列入同级预算，市对区适当补助。对经验收，取得许可并正常运营三个月以上的社区日间照料中心，根据规模和运营情况，由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴，运营补贴每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门予以拨付。同时，推进公办养老机构的社会化运营，目前全市已建成社区养老服务设施186家，正在积极推行社会化运营，委托或资助专业养老机构在社区承办居家养老服务设施和站点，进行连锁化管理和运营，推进养老社区建设，促进养老产业健康发展。

我局的两案办理工作，在市委、市政府的正确领导和市人大代表、政协委员的关心支持下，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题，维护了群众的切身利益、推动了民政工作的发展。下一步，我局将进一步做好答复内容的转化落实，跟进督促执行，搞好跟踪服务，主动出击，积极作为，有序、有效解决建议、提案中提出的问题，将代表、委员的正确建议落在实处，确保办理工作取得实效，为促进全市民政工作又好又快发展做出更大贡献！

　　　　　　　　 　　　　　      2021年11月5日