365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局关于印发2019年商丘民政工作总结的通知

商民发〔2020〕41号

各县（区）民政局、示范区社会事务局，局机关各科室、局属各单位：

《2019年商丘民政工作总结》已经市民政局党组审定，现予以印发。

2020年5月19日      

2019年商丘民政工作总结

今年以来，在市委、市政府坚强领导和省民政厅的具体指导下，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示和第十四次全国民政会议精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，按照“1163”工作思路，以一老、一小、一贫、一残、一改、一中心“六个一”工程为抓手，坚持马上办、抓落实，扎实做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作，全面夯实基层基础，在工作中开拓创新，全市民政事业亮点纷呈，硕果累累,整体民政工作居全省前列。

365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证被国家财政部、民政部确定为第四批居家和社区养老服务改革试点城市。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局被国务院第二次全国地名普查领导小组表彰为先进集体。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证兜底保障脱贫工作在全省民政会议上作典型发言。全国人大副主任张春贤到我市调研社会救助立法工作，对我市社会救助工作给予充分肯定。民政部调研组高度评价我市村民自治领域扫黑除恶工作和低收入家庭信息核对工作。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证婚俗改革做法被中央电视台新闻频道报道，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在商丘召开。儿童之家建设管理经验先后被河南广播电视台新闻联播、新农村频道、学习强国等多家新闻媒体报道。《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社会组织结对帮扶民权县脱贫攻坚工作实施方案》被省民政厅参阅转发，市民政局被市脱贫攻坚指挥部表彰为脱贫攻坚先进单位。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证福利彩票发行中心被省人社厅、省民政厅表彰为先进集体，即开票手工艺品《功勋》获得全国三等奖，在全省开展的福彩系统“首届创新竞赛”和庆祝建国70周年即开票“手工艺品竞赛”中，均获得组织奖一等奖。市民政局被表彰为维护妇女儿童权益先进集体和实施妇女儿童发展规划先进集体。

一、坚持三个聚焦，民政事业成效明显

（一）民政兜底保障脱贫成效明显。全市现有城乡低保对象26.3万人，累计发放城乡低保资金5.54亿元。现有特困人员40299人，累计发放特困供养资金2.09亿元。临时救助困难群众36053人次，发放临时救助资金2911万元。一是完善兜底保障政策。印发了《关于在全市脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，实行低保渐退制度，将因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭，整户劳动力系数较低的建档立卡贫困家庭及未脱贫建档立卡贫困户中的重残、重病人员按程序纳入低保。全市共计将13.9万建档立卡贫困户纳入低保、特困人员保障，占低保特困人员总数的53%，其中重病、重残及无劳动能力人员5978名。二是提高社会救助标准。印发了《关于提高2019年最低生活保障标准和财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知》，农村低保标准提高到每人每年3860元，人均月补助水平提高到166元，；城市低保标准提高到每人每月520元，人均月补助水平提高到274元；特困人员集中供养标准提高到每年5620元，特困人员分散供养标准提高到每年5020元。三是凝聚兜底救助合力。引导社会组织参与脱贫，出台了《关于引导和支持全市社会组织助力脱贫攻坚的意见》，充分发挥社会组织在产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集等优势，鼓励和引导社会组织参与脱贫攻坚。全市659个社会组织投入资金6000万余元以不同形式参与扶贫活动，受益群众3万余人。深入开展社会组织对口帮扶民权工作，印发《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局结对帮扶民权县脱贫攻坚工作实施意见》（商民发﹝2019﹞67号），先后召开了培训会、工作推进会，举行了对接仪式，将每月的15日作为社会组织帮扶日，组织市直40个社会组织与民权县贫困村进行一对一对接，在产业、智力、技术等方面进行帮扶，出动人员800余人次，固定帮扶专业技术人员120人，建立帮扶村工作站6个，实施帮扶项目84个，捐助款物价值120余万元，为帮扶村提供义诊2500余人次，开展义演90场次，投入专业社工130余人次，助力民权脱贫攻坚工作。四是确保兜底脱贫成效。全面开展农村低保专项治理和低保领域漠视侵害群众利益专项行动。印发《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证农村低保专项治理工作方案》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证脱贫攻坚兜底保障暨低保领域漠视侵害群众利益问题专项实施方案》，对脱保、漏保、人情保、关系保进行全面排查，全面整改，共排查农村低保对象27.4万人，退出4753人，新增15048人。深入开展脱贫攻坚任务、问题、信访“三项清零”工作，做到应保尽保、精准兜底。

（二）养老服务体系加快建成。2019年，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证被中央确定为第四批社区居家养老服务试点城市，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。一是推进养老服务体系建设。夯实居家养老服务基础，大力推进社区养老服务设施建设，投入资金1075万元，在睢阳区、示范区推进2个市级“三助一学”（助餐、助洁、助医）综合性社区养老服务中心建设，已建成城镇社区日间照料中心159家，城镇社区养老服务设施覆盖率达到88.8%，逐步满足老年人“原居养老”需求。出台了《关于印发365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证政府购买养老服务实施（试行）办法的通知》，明确购买养老服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买对象及标准、购买程序等具体内容，积极推动政府购买社区和居家养老服务工作。加大对养老服务投入，我市各级50%以上福彩公益金用于支持养老服务业发展，今年累计筹集资金1.46亿元用于政府购买养老服务、老旧小区建设、养老服务体系建设养老服务事业，养老机构建设补贴、运营补贴、税费优惠等优惠扶持政策得到较好落实。二是提升养老服务水平。加强养老服务供给，全市（不含永城）共有各类养老服务机构191个，城乡社区居家养老服务设施677个，养老床位总数达到1.9万张。开展养老服务质量提升专项行动，对安全隐患进行排查，实行政府购买服务，为老年人提供日间照料、送餐、配餐、娱乐、康复、健康讲座等多样化服务。聚集全市养老服务力量，成立365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证养老协会，加强养老从业人员培训，提高了养老从业人员的职业道德和业务水平，共培训超过790人次。三是完善老年人福利制度。将80岁以上老年人高龄津贴发放工作列入省、市重点民生实事，出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局关于实施高龄津贴制度的通知》（商民发〔2019〕87号），按照80-89岁老人每人每月不低于50元，按照90-99岁老人每人每月不低于100元、百岁以上老人每人每月不低于300的标准发放高龄津贴，全市共发放资金1.11余亿元，圆满完成了省、市民生实事工作。四是积极贯彻一法一条例。《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人权益保障条例》出台后，制定了贯彻落实“一法一条例”的活动方案，组织“六个一”活动，即：组织一次专题培训、编印一份宣传册子、制作一批标语横幅、举行一次宣传日活动、开展一次志愿服务、举办一系列主题活动。通过一系列活动，进一步树立全社会依法尊老、养老、助老的观念，维护老年人合法权益。市人大对我市“一法一条例”贯彻落实情况充分肯定。

（三）儿童关爱保护事业健康发展。一是加强留守儿童关爱保护，印发了《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，通过开展留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。累计为全市2233余名留守儿童办理了户口登记，帮助203名留守儿童重返校园，指导3000余名留守儿童监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。二是提高孤儿基本生活保障标准，全市社会散居和机构养育孤儿基本生活费标准人均达到每月950元和1350元。三是实施了孤残儿童“明天计划”康复手术和治疗，为孤残儿童回归社会创造了条件。

（四）残疾人福利和慈善事业有序推进。一是加强残疾人福利保障。高标准落实好残疾人“两项补贴”制度，全市共发放困难残疾人生活补贴5.4万人次，3646万元，共发放重度残疾人护理补贴9.1万人次，6434万元。印发了《关于进一步加强重度残疾人纳入建档立卡贫困户和最低生活保障救助工作的通知》，将未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者等，全部纳入低保救助范围。共计将符合条件的2.6万名重度残疾人纳入了低保。二是积极推进慈善事业发展。成立了商丘市慈善总会，加大《慈善法》和“中华慈善日”宣传力度，广泛开展义诊、心理咨询等慈善进社区系列活动。大力开展慈善助学活动，打造“助力脱贫攻坚·点亮学子希望”慈善助学品牌，为全市532名学生发放助学资金266万元。福彩全年销售额达2.4亿元，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证福利彩票发行中心被省人社厅、省民政厅表彰为先进集体。

（五）专项社会事务工作更加规范。一是地名普查工作全省领先。高标准推进地名普查工作，全市共编写地名调查目录5.5万条，完成地名普查成实地采集及核实地名信息4.5万条，上报地名信息被国家普查办采用12采，省普查办转发20条，《中国社会报》发专题报道，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证编写的《词条重点采写内容》被作为普查培训教材。推进地名普查成果转换，完成了国家地名志、国家标准地名词典和省标准地名词典商丘部分的编纂和市本级的地名词典、地名志、地名故事、地名录的修改完善，河南省第二次全国地名普查监理情况报告暨成果转化利用研讨会在商丘圆满召开。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证民政局被第二次全国地名普查领导小组评为地名普查先进单位。加强地名管理，完成城区内110条主次、干道和街巷共3000余块地名标志设置。开展清理整治不规范地名活动，全市清理不规范地名66条。助力两城联创，设置公益广告230余处，更换宣传版面800余块。高效完成2条省级界线、2条市级界线和13条县级界线的联检和界桩更换工作。二是社会事务工作成效明显。加强流浪乞讨救助，共救助流浪乞讨人员3984人次，积极提高寻亲成效，共为113名帮助流浪、乞讨人员成功查找到家人。持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助活动，街头巡查5000多次，救助2121人次，发放御寒衣物、食品共计5000多件，发放物资折合人民币50多万元，切实让流浪乞讨人员感受到党和政府的温暖和社会的关爱。积极推进政务服务“一网通办”要求，免费提供婚姻登记复印身份证件服务。2019年结婚登记77917对，离婚登记26355对。全面开展全市违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和专项整治“回头看”工作，进一步规范全市经营性公墓的管理。

（六）社会治理根基更加牢固。深入开展社区治理，加强社区综合服务设施建设，建成“一有七中心”规范化社区100个。推进基层群众性自治组织规范化建设，进一步健全和创新党组织领导的充满活力的村（居）民自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，充分发挥村规民约（居民公约）在基层社会治理中的作用，联合市直7部门制定下发了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证关于修订完善村规民约（居民公约）的指导意见》,提高城乡居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。全面推进社区志愿服务，全市现有已备案社区社会组织4500余家，通过购买服务和项目建设为社区老年人、残疾人、特困户提供上门服务；4万多名社区志愿者做到服务社区全覆盖，累计提供志愿服务20万余人次。紧盯损害基层政权和侵害人民群众利益问题，深入推进村民自治和社区治理领域涉黑涉恶情况排查，民政部村民自治领域扫黑除恶调研组给予高度评价。加大社会组织年检工作力度，组织了对市属487家社会组织进行了年检。加强社会组织监督管理，加大对僵尸社会组织处置力度和非法社会组织打击力度，对15个非法社会组织进行查处。认真落实社会组织“两随机一公开”，采取政府购买服务方式，引入第三方对40个社会组织进行了评估抽查，提高了监督的公正透明。加强社会组织党建工作，社会组织党建率达62%。

二、坚持改革创新，着力打造工作亮点

全市民政工作坚持与时俱进，改革创新，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，不断推动民政事业上升发展。

一是持续开展“双百一千”民生民政工程建设。在2018年建设基础上，开展新一轮“双百一千”民生民政工程建设，建设100所社区服务中心、100所日间照料中心、100所儿童福利督导站、1000所儿童之家，提升改造70所敬老院,民政基础设施建设全面夯实。

二是初步建立四级儿童福利服务体系。全面构建了市、县两级有儿童福利指导中心、乡级有儿童福利督导站、村级有儿童之家的市县乡村四级儿童关爱服务体系。2019年新建100个乡级督导站和1000个村级儿童之家。通过政府购买服务、招募志愿者等方式，创新儿童之家管理模式，做法先后被河南电视台新闻联播、中国社会报等多家新闻媒体报道。

三是深入推动婚丧礼俗改革。出台了《深入推动移风易俗 树立文明乡风工作的实施意见》，深入推动移风易俗，采取加强宣传引导、规范村规民约、限定礼金数额、党员干部带头等措施，印制移风易俗宣传标语6万条，发放宣传册40余万份，制作文艺作品45个，共举办集体婚礼1000多对，在市辖区经营性公墓内设立鲜花置换，提供了5000盆鲜花和2000支菊花、白玫瑰免费给祭扫的群众，代替了传统的祭祀物品，形成文明节俭、群众认可的乡风民俗，婚丧嫁娶费用比以往减少30%以上。中央电视台焦点访谈、新闻频道多次报道我市婚俗改革做法。

四是探索建档立卡重度残疾人集中供养机制。在全省首先探索贫困家庭重度残疾人集中供养，实行资金保障、集中供养、购买服务“三位一体”方式，将建档立卡重度残疾人到县中心敬老院、县级福利中心、乡镇敬老院集中供养，目前已集中供养建档立卡重度残疾人138名。

三、坚持从严从实，党的建设全面加强

局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和省委、市委决策部署，按照新时代党的建设总要求，充分发挥党组领导核心作用，认真履行全面从严治党政治责任，注重加强党的全面领导，把加强党的建设高质量作为民政事业高质量发展的前提和基础，压实各级党组织和党员领导干部主体责任。突出政治建设的旗帜和引领作用，将“两个维护”自觉贯彻到学习教育、日常管理、决策部署、政策制定、督促检查等民政工作全过程。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，严明政治纪律和规矩，严格执行党内各项组织生活制度。坚持马上办、抓落实的工作要求，深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，推进各个岗位的工作职责、承诺内容、完成时间“三项清单”落实，从严守政治纪律、提升能力素质、实现工作目标、提供优质服务等方面提出合理可行的工作承诺事项。进一步树立鲜明的政治导向，激励党员干部担当作为，强化了民政系统工作人员的宗旨意识、责任意识和服务意识，民政系统形象有了新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，紧盯“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”目标任务，落实“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个步骤，市民政局主题教育取得扎实成效。主题教育期间，市委主题教育简报7次刊发市民政局经验做法，先后在全市主题教育推进会、调研成果专题交流会和省委评估总结座谈会上交流发言。深入推进以案促改工作和警示教育活动，加大《宪法》《监察法》学习宣传力度，以低保工作专项治理、残疾人“两项补贴”检查为抓手，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步规范权力运行，加强监督制约，抓好各级巡视反馈问题整改，全市民政系统党风廉政建设得到全面加强，风清气正的政治生态正在加快形成。

四、坚持守住底线，安全形势持续稳定

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和省、市关于安全生产工作的精神，深刻汲取示范区河南省华航现代农牧产业集团有限公司“12·17”重大火灾事故和永城市神火铝厂“5·26”火灾事故及三门峡市河南省煤气（集团）义马气化厂“7·19”爆炸事故惨痛教训，始终把消安全工作作为底线和红线，始终把民政服务对象的生命财产安全放到讲政治的高度紧抓不放。牢固树立安全发展理念，加强安全生产宣传教育，不断提高工作人员和民政服务对象安全防范意识。深入开展了安全生产事故隐患大暗访、大排查、大整治、大执法“四大攻坚”行动、安全生产“霹雳行动”、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动和安全生产集中整治暨冬春火灾防控“百日行动”等专项行动，采取“四不两直”的方式，加大对民政服务机构督导暗访，狠抓安全生产问题隐患排查治理，落实安全责任制，强化民政机构安全监管，全市205家（其中49家养老院、142家敬老院、10家社会福利院及福利中心，4家救助管理站）民政服务机构及民政服务对象全年安全无事故，民政系统安全形势持续稳定。

此外，法治工作、平安建设、驻村帮扶、文明创建、纪检监察、规划财务、社会工作、人事工作、老干部工作、工会工作、档案管理、计划生育等各项工作均有序推进、取得了较好的成绩。