各县（区）教体局、体育发展（服务）中心，市城乡一体化示范区科教文体局、各行业体育协会、各体育俱乐部：

现将《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证体育领域安全生产专项整治三年行动计划实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      2020年11月24日

365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证体育领域安全生产专项整治

三年行动计划实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，“从根本上消除事故隐患”，全面提升365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证体育领域安全生产工作水平，根据河南省体育局《体育领域安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，结合我市体育工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实省委、省政府关于安全生产工作部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理、综合治理和精细治理，通过三年行动，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进体育行业安全生产治理体系和治理能力现代化，推动商丘体育领域安全生产形势持续向好发展，为全市体育事业高质量发展营造安全稳定的环境。

二、组织领导

   365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证教体局成立体育领域安全生产专项整治三年行动领导小组，由党组书记、局长韩涛任组长，副局长李铁山任副组长，办公室、安稳科、群众体育科、体卫艺科、青少年体育科、竞技体育科、体育产业办负责同志为组员。

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系。

各县区、各有关单位要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导，完善安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合运用考核考察、激励奖励等措施，建立体育部门安全生产权责清单，依法依规履行体育行业安全生产职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为，促进我市体育系统安全生产责任落实。其他涉及体育工作的单位对本单位安全生产工作负全面责任，要建立健全自我约束、持续改进的内生机制，切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题。

（二）深化安全生产风险隐患预防管控。

一是强化安全隐患排查治理。2020年组织开展重大隐患“清零”行动，突出重大赛事和活动安全、人员安全、消防安全、网络安全、交通安全、饮食安全、彩票销售管理等重点领域，严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，紧盯公共体育设施、高危险性体育项目等专项整治，做好重点时段（重要体育赛事和活动、重大节假日等）、重点场所（公共体育场馆）排查整治，建立任务清单、问题清单、整改清单、复查清单，形成安全生产监管闭环。

二是建立安全风险防控与评估机制。2021年底前，制定体育领域重大风险防控与评估办法，积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立体育领域重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置五个清单，定期开展评估，摸清底数、分工到位、措施落实，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。

三是建立安全生产事故警示教育机制。结合安全生产大排查等活动，围绕全国消防安全宣传教育日、火灾警示宣传教育月等重要时间节点，采取案例教育、专家辅导等多种形式深入开展警示教育，强化安全意识，提升安全能力，形成以教育促安全的工作机制。对体育领域安全生产事故及时进行剖析，深入分析原因及深层次问题，对整改落实情况进行评估，深刻汲取经验教训，举一反三，堵塞漏洞、补齐短板。

（三）加强重点领城安全生产监督管理。

一是加强对公共体育设施安全运行的监督指导。2022年底前，按照“属地管理”的原则，各级体育部门结合地区和行业实际，建立健全以公共体育设施风险辨识管控为基础的隐患排查治理机制，明确隐患排查的重点、内容，细化排查方案，完善排查程序、方法和标准，形成完善的常态化管理制度机制。

二是深化高危险性体育项目安全运营的监督管理。2021年针对高危险性体育项目经营许可等组织开展专项整治，严厉打击无证、证照不全、虚假宣传、擅自经营等扰乱市场环境的违法违规行为。2022年底前，细化游泳、攀岩、射击、汽摩等高危险性体育项目，重点检查相关体育设施是否符合国家标准；是否具有达到规定数量、取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员；是否具有安全管理制度、安全生产责任制、安全操作规程、突发事件应急预案、体育设施设备器材安全检查制度、经营活动场所安全风险辨识管控和隐患排查治理制度等安全保障制度和措施；经营者是否做好疫情防控工作；是否将高危项目许可证、安全生产岗位责任制、安全管理制度、安全操作规程、体育设施设备器材的使用说明及安全检查等制度、社会体育指导人员和救助人员名录及照片张贴于经营场所的醒目位置；是否就体育项目可能危及消费者安全的事项和对参与者年龄、身体、技术的特殊要求，在经营场所中作出真实说明和明确警示，并采取措施防止危害发生；是否按照相关规定做好体育设施设备器材的维护保养及定期检测。对隐患多发的关键环节的排查整治，对存在隐患的机构，责令整改，督促其安全规范经营，进一步努力提高体育安全管理工作水平，确保人员安全。

三是强化体育赛事和活动安全管理。2021年底前，按照“谁审批、谁负责、谁举办、谁负责”和分级分类属地管理的原则，指导、督促赛事活动责任主体充分评估赛事活动安全风险，切实落实安检、消防、医疗救护、应急疏散等安全防范措施，制定安全工作方案和安全应急预案，督促责任主体严格按规定配备安保、秩序维护人员以及安防器具等，做到“一赛事（活动）一清单”，全面提升体育赛事和活动的安全管理水平。

四是进一步提升体育彩票发行安全管理水平。深入排查体育彩票销售管理中存在的安全问题，认真梳理安全管理制度、管理方式、管理程序等方面存在的突出问题，坚持从源头加强治理，对发现的安全问题，逐条逐项制定整改方案，明确整改措施，实行销号管理，健全完善安全管理机制。

五是加强体育设施场所建设工程的安全风险防控。以改造场馆，新建改造体育设施场所等为重点，进一步督促建设单位、监理单位、施工单位等各方主体严格落实安全生产主体责任和防控措施，加强施工现场安全管理。组织开展在建工程安全专项检查，重点排查整治施工现场大型机械设备、模块支撑、深基坑、脚手架、焊接作业、高空作业、安全防护网、加工操作区、工人驻地、作业人员不佩戴安全帽等方面的安全风险隐患。

（四）加强安全生产工作能力建设。

一是实施安全生产素质提升工程（2022年），结合工作实际，全面梳理安全生产管理制度，推进制度“废改立”工作，及时废止与现行管理要求不符的制度，重点优化完善安全应急预案、安全考核等制度规范，建立清单制管理模式等，实现安全生产工作的规范化、制度化。

二是加强人才专业化建设（长期），以岗位示范、以会代训、交叉检查、参观学习等形式，加强对安全管理人员的业务培训，不断提升履职能力，打造素质过硬、履职尽责、业务精通、勇于担当、扎实工作的安全管理队伍。

三是实现安全生产学习教育全覆盖（长期），通过集中培训，以点带面等方式，强化从业人员安全生产意识教育和技能培训，全面提升体育行业干部职工的安全意识，增强安全生产工作能力。

四、时间安排

从2020年11月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年11月）。各县区体教局、体育发展服务中心要对标中央行动计划，省级、市级方案，结合实际细化工作措施，明确工作任务和要求，全面组织实施。各体育部门要通过报刊、微信、网络等媒体结合“安全生产月”活动广泛宣传专项整治三年行动，引导干部职工和体育项目经营企业广泛参与，营造浓厚氛围，对专项整治工作进行全面动员部署。

（二）排查整治（2020年11月至12月）。对重点场所、关键环节安全风险进行全面深入细致的排查梳理，坚持边查边改、立查立改，推进隐患治理，力争实现重大隐患“清零”。各县区体教局、体育发展服务中心要严格执行《经营高危险性体育项目许可管理办法》，按照“谁监管、谁负责”的原则，落实市场监管主体责任，对体育经营活动市场尤其是高危险性体育项目加强监督和管理。主动联合市场监管、文化旅游、卫生健康等部门，从企业资质、从业人员资质、安全防护设备配备、安全宣传教育和培训演练等方面加大对体育经营场所的执法检查力度，重点突出游泳、攀岩等高危体育经营场所的体育行政执法和安全检查，建立重点工作、问题隐患和制度措施“清零”，督促经营单位切实落实安全防范措施，对查处中发现的违法违规行为采取批评教育和处罚惩戒等，及时纠正和排除各类安全隐患，强化行政监督，维护广大消费者身心健康和生命安全。市教体局定期对高危险经营项目进行抽查督查。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、开“小灶”、专项攻坚等措施，加大专项整治攻坚力度；落实和完善治理措施，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。通过召开现场推进会、开设安全培训班、签订目标责任书、开展应急演练等方式，加大专项整治攻坚力度。各县区巡查组按照“双随机 一公开”的原则对本区域体育场所安全方面的各项内容进行不定时、不定点检查抽查，确保体育市场安全生产基础加强。此外，在本区域体育经营活动单位中树立先进典型经营场所进行推广宣传，引领示范向标杆看齐，正面引导体育行业涌现出更多安全优秀企业，进一步夯实企业主体责任，切实提升安全工作水平，推动体育产业健康快速发展。

（四）巩固提升（2022年）。各县区体教局、体育发展服务中心针对安全生产专项整治工作中发现的突出问题，分析深层次矛盾和原因，归纳整理经验做法，重点优化完善安全应急预案、安全考核等制度规范，建立清单制管理模式等，进一步建立健全安全生产管理制度体系。加强安全生产基础信息的管理运用，持续优化完善安全生产检查记录、安全风险点数据库、问题隐患和责任清单、整改落实台账等基础信息，并加强数据信息的分析研判、综合运用，提升安全工作针对性、有效性、科学性，确保各项安全生产工作制度落到实处。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县区教体局、体育发展服务中心要高度重视专项整治工作，成立安全生产专项整治工作领导小组和工作专班，结合实际制定方案，明确各部门职责分工，做好动员部署，抓好组织实施，及时掌握专项整治落实情况，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实；主要领导要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务，确保整治工作有力有序推进。

（二）健全工作制度。要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。要制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。

（三）加强宣传引导。充分发挥广播电视、报刊、网络以及微信等媒体作用，分时段组织开展以“安全生产月”“119消防宣传月”“国家安全日”“国家防灾减灾日”等为重要时间节点的安全生产、治安、消防等系列安全宣传、教育培训和演练活动，营造浓厚社会氛围，切实提升体育领域整体安全防范水平。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

（四）加强督导检查。各县区教体局、体育发展服务中心加强对安全生产工作标准要求、检查内容、防范措施的精细化指导服务，将安全生产专项检查与综合巡察工作有机结合，持续强化对体育经营市场尤其是高危险体育项目安全工作的常态化巡察督导。检查中重点加大对企业安全相关责任人员思想不重视、认识不到位、隐患排查不积极、整改不及时等情况的督导和通报力度，确保各级安全责任人切实履行安全隐患排查整治职责。