对市政协五届五次会议

第 55164号提案的答复

尊敬的孙栋梁委员：

    您提出的关于“预防未成年人违法犯罪问题” 的建议收悉。感谢您对教育工作的关心，并对我们的工作提出了很好的指导性建议，现答复如下：

一、未成年人犯罪的情况主要存在以下特点

1.恶劣性。当前，未成年人的犯罪中暴力倾向较为明显，犯罪情节趋于恶劣。

      2.突发性。由于未成年人犯罪动机往往比较简单，其目的单一，随意性强。一般较少有预谋，没有经过事前周密考虑和精心策划，常常是受到某种因素诱发和刺激，一时感情冲动而突然犯罪。这种突发性行为反映了未成年人易冲动，不善于控制自己。

      3.连续性。对某些具有偷窃、抢劫等犯罪行为的未成年人，一般在初次作案得手之后，侥幸心理便得到强化，从而对物质享受有了贪得无厌的欲求，产生连续性犯罪。

      4.临时组合性。从组织结构看一般都是临时结合，时聚时散，而且这种组合往往是一拍即合，一哄而起的团伙性犯罪，这种偶然性的结合也往往随着一个犯罪活动的终结而自行解体。

      5.低龄化。犯罪未成年人的生理年龄日趋呈低龄化。随着生活水平不断提高，未成年人生理、心理发育提前。在不良社会环境影响下，未成年人犯罪也不断趋向低龄。

      6.成熟化。当前，众多未成年人犯罪的案例，反映出了其作案手段的高智商化和其反侦察手段的老练化。

二、预防未成年人犯罪工作措施

365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证教育体育局一直都非常重视中小学校学生的法治道德教育和预防未成年人犯罪的工作，具体工作措施如下：

      1.加强家庭教育，建立和谐亲子关系。父母应当重视巩固家庭结构，做到尊老爱幼，为儿女做好榜样，维护家庭的稳定。要改善父母同子女的关系。父母与子女间应当相互尊重，经常沟通，营造良好的家庭氛围，建立和谐的家庭关系。要强化家庭管理。父母应当注重科学的家庭管理和家庭教育，在教育子女时应采取民主的教养方式，要严慈得当，建立和谐的亲子关系。

      2.开展青少年法治宣传教育工作。一是坚持以学校为主阵地，以课堂教学活动为主渠道，努力做到 “课程、计划、课时、师资” 四落实，对学生进行全面系统的法律知识教育。在学校开展法治、道德和心理教育。应当将法治教育纳入教学计划，结合当前未成年人犯罪的典型案例，组织未成年的学生认真学习相关法律，从思想根源上预防未成年人的违法犯罪。应当加强未成年人的道德教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观，使他们能够自觉运用道德规范约束自己的行为，形成良好的道德风尚。应当加强对未成年人的心理、生理健康教育。学校应当开展心理、生理健康教育课程，并进行多种形式的心理辅导活动，针对未成年人常见的心理健康问题进行心理辅导与指导，帮助未成年人正确认识自己和周围环境，克服成长中可能出现的心理、生理障碍。二是学科渗透，潜移默化。注重在思想品德、政治、历史、地理、语文、生物，体育等学科中渗透法治教育，把法治教育与相关学科教育有机融合在一起，形成了多角度、宽领域、全方位的法治教育新格局。三是丰富实践，寓教于乐。精心组织各具特色的法治教育实践活动，组织学生自己编写法治手抄报，充分利用主题班(团)会、宣传栏、校园广播电视、互联网等多种途径，建立法治宣传教育文化长廊，积极组织开展“模拟法庭”、法治主题作文、法治演讲、法治辩论会、法律知识竞赛等活动，不仅丰富了学生的课外生活，也提高了法治宣传教育的效果。四是积极借助外力，拓宽法治教育渠道，联合365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证中级人民法院在全市开展“法律进校园全覆盖工程”活动。全市两级法院的法律宣讲团对全市各级各类学校开展法治讲座，少年法庭审判进校园。实现送法进校园工作的常态化、制度化、规范化。

      3.强化社会治安综合治理，净化未成年人成长的社会环境。要净化未成年人生活、学习环境。首先要对学校周边环境进行整治，建立未成年人的“隔离带”，以青少年文化活动中心、校外活动教育基地取代网吧、游戏厅等不适宜未成年人的娱乐场所，引导未成年人开展有益的校外活动。要加强对未成年人的社区管理。建议公安部门应把管教和帮教纳入社区服务范畴，关注社区青少年的生活，安置闲散社区青少年。对于受过刑罚处罚的未成年人，相关部门应当公正、公平对待他们，让他们树立起生活的信心，融入社会贡献力量。

4.完善法治副校长制度。全市各级各类学校聘请政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的公、检、法、司干部兼任法治副校长，覆盖率达到100%。各校充分发挥法治副校长在法治宣传教育中的积极作用。很多法治副校长都能坚持每学期到学校上法治课或举办法治讲座，宣传法律、法规，并结合社会上的违法犯罪案例，以案释法，以生动形象的案例对青少年学生进行教育，对出现不良行为的学生，法治副校长与其结对子，及时进行个别辅导和帮助。此外，各学校还发挥法治副校长与周边单位的桥梁作用，加强了各中小学与周边派出所、治保会等的联系，建立了学校、社区、家庭三位一体的法治宣传教育网络，协助学校做好周边治安秩序的综合整治工作，促进了青少年的健康成长。

三、建议完善未成年人刑事司法制度

1.建议研究制定《未成年人刑法》和《未成年人刑事诉讼法》。 由于未成年人发育尚不成熟，辨别是非和自控能力不同于成年人，其犯罪后易改造。因此，在刑事立法上应给予保护和照顾，保护和鼓励未成年人健康成长。立法时应着重考虑：明确规定限制使用有关刑种和刑期；具体化未成年犯罪人的从轻、减轻原则，明确从轻、减轻的具体幅度；建立未成年犯的缓刑制度，具体化缓刑适用的条件、考验期限、帮教措施等；建立非刑法处置制度，丰富法律对未成年犯的处置方式；对不满14周岁的未成年人有严重危害行为的建立国家干预制度，完善对低龄少年的管教。专门规定未成年人违法犯罪案件的管辖、审理程序、处置方式和机构设置，重点设置适合未成年人生理、心理健康的简易程序、一审程序、二审程序、审判监督程序，在侦查、起诉、审判等诉讼活动中，体现出对未成年人的启发、疏导，触动其灵魂和良知。

2.加强未成年人司法机构建设。由于未成年人案件有其自身的鲜明特点，少年法庭已难以承担起对未成年人进行全面司法保护和预防、审判未成年人犯罪的功能，因此需要把未成年人犯罪案件交由专门的审判机构和少年法官审理，同时将与未成年人权益保护密切相关的案件，如涉及变更监护人，追索抚养费、抚育费等案件，建议成立专门的少年法院来审理。这对于全面、充分、有效地保护未成年人的合法权益，保障未成年人的健康成长，预防、减少未成年人犯罪，维护社会稳定，将发挥重要的作用。

3.建立完善的矫正制度。应完善未成年犯社区矫正的立法，统一社区矫正法，定义社区矫正对象具体范围，在刑法中增加社区服务刑种、专门针对未成年人扩大缓刑适用范围等。应建立专门的未成年犯社区矫正机构。通过立法的形式在司法行政系统内组建以司法行政机关工作人员为主，社区学校、社区基层组织、志愿者机构为辅，或以这些机关的主要工作人员与律师、心理专家等组成专门的未成年犯社区矫正执行机构，统一负责未成年犯社区矫正的执行，使社区矫正工作为社会的和谐稳定发挥积极有效的作用。

                                                            2021年10月10日