一、起草背景

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对道路客运行业产生重大影响， 经营者普遍出现经营困难，亟需强化政策扶持，促进行业复工复产达 产，更好服务“六稳”“六保”工作。4月10日，习近平强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

二、出台背景

道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。截至2019年底，全市共有道路客运经营业户14户，营运客车2585辆，开通客运班线510条；等级客运站近149个， 其中三级及以上客运站17个。2019年完成道路客运量0.63亿人次，日均客运量48.38万人次。商丘区位优越、交通便捷，是全国 66 个区域流通节点城市之一，是国家“八纵八横”高铁网交会城市， 是国家发展改革委、交通运输部命名的国家物流枢纽承载城市。人流、物流、信息流集聚效应日渐凸显，“通达商丘”的品牌日益响亮。调整优化商丘道路客运业结构，充分发挥道路客运比较优势，全面提升道路客运业竞争能力和服务水平，更好满足经济社会发展和农民群众出行需要。依据交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》、《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》和省交通运输厅、公安厅、应急管理厅文件要求，根据市政府工作安排，市交通运输局认真开展了《意见》起草工作。

一是开展调研。组织相关部门、企业召开了座谈会，先后到商丘交运集团、市公交公司走访，就全面实施公司化经营等问题进行了重点沟通。

二是广泛征求意见。《意见》征求了各县(区)政府、示范区管委会、市公安局、市场监管局、应急局等18个单位、部门和企业的意见，对市场监管局提出的1条意见予以采纳。2019年9月28日，长深高速公路江苏无锡段发生一起大客车碰撞重型货车的特别重大道路交通事故，造成36人死亡、36人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视，第一时间对伤员救治和事故调查处置等作出部署。省委省政府要求相关地方和部门认真汲取此次事故教训，进一步加强组织领导，强化责任担当，严肃责任追究，严防类似事故再次发生。省交通运输厅、公安厅、应急管理厅在全省开展道路客运企业和车辆安全专项整治，郑州市对无运营资质的客运车辆实施召回封存和综合整治，建立营运客车登记上牌会商机制和非营运大客车动态监控平台。

党中央全面深化改革决策部署，要求道路客运 行业加快推进“放管服”改革。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式增强政府公信力和执行力，建设人民满意的 服务型政府客运行业事中事后监管措施不到位、服务性措施欠缺等问题强化事中事后监管和提升服务水平，固化成熟的经验 做法和新的改革举措

创新驱动发展战略的实施，要求道路客运行业 加强新业态新模式的监管创新是引领发展的第一动力，是建设现代经济体系的战略支撑加快互联网、大数据、人工智能和实体经济 深度融合以物联网、云计算为代表的新一代信息技术 快速发展，广泛、深度应用于交通、汽车等 各个领域，“互联网+”已渗透到交通运输 各领域各环节。定制客运新业态新模式的法律关系、相关主体的职责和义务存在法律空白需要增加新业态、新模式制度设计。

落实国务院安全生产改革，要求道路运输行业 加强安全生产监管树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第 一的思想，健全公共安全体系，完善安全生 产责任制，坚决遏制重特大事故发生管行业必须管安全、管业务必须管安全需要明确相关部门的安全管理职责，落实道 路运输经营者的安全生产主体责任，强化从 业人员的安全管理要求，细化规定。

行业转型升级的需要深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，满足人民群众美好出行需求，道路旅客运输及客运站转型升级。

道路客运供给的结构也发生了变化。客运结构出现深刻变化，班车和包车整体数量在下降，客运市场 在朝着高铁、网约车覆盖不到、覆盖不全面的农村市场大力发展，也使得农村客运发展则异军突起。合理定位、综合协调。服务为先、保障安全。改革创新、激发活力。科技引领、绿色高效。

三、定位与特点

坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持权责法定、依法行政，坚持系统治理、“重患必停”，以道路客运企业和车辆为重点，强化源头管控，严格市场监管，严厉打非治违，全面提升道路客运市场整体安全水平，让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行服务。

合理定位、综合协调。适应综合交通运输体系发展需要，科学确立道路客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，优化道路客运资源配置方式，推进道路客运线网和结构调整，实现道路客运与其他运输方式有机衔接和差异化发展。 服务为先、保障安全。坚持以人民为中心，适应人民群众出行的新期待和新需求，改进提升道路客运安全和服务水平。严格落实安全生产制度，筑牢道路客运安全基础。优化道路客运事前准入和事中事后监管，保障人民群众安全便捷出行。改革创新、激发活力。坚持市场在资源配置中的决定性地位，充分发挥政府的引导与推动作用，扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”，扩大企业经营自主权，积极稳妥推进道路客运重点领域改革，有效激发市场活力。科技引领、绿色高效。牢固树立绿色发展理念，推广应用先进技术装备和高效完善的组织模式。充分发挥科技引领和支撑作用，不断增强企业核心竞争力。促进移动互联网与道路客运行业的深度融合，为行业发展提供新动力。

四、工作目标

（一）基本建成我市安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系。一是全面取消800公里以上道路客运班线，彻底消除非法道路客运企业和车辆的监管盲区。坚决杜绝特大群死群伤责任事故，坚决遏制重特大安全责任事故。二是行业集约经营水平全面提升，道路客运企业全面实现公司化经营，企业抗风险能力显着增强。道路客运比较优势充分发挥。三是社会满意度明显提升。城际公交客运和城乡公交客运、城市公交衔接更加顺畅，运输服务品质更加适应公众多样化出行需要。四是行业治理能力明显提升。事前准入与事中事后监管机制基本完善，统一开放、公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境基本形成。

（二）加强道路客运安全管理

1.严格道路客运企业注册与经营许可管理。市场监管部门要履行“双告知”，交通运输部门定期向同级市场监管部门反馈已办理营业执照的道路客运经营许可办理情况。

2.加强客车注册登记管理。对使用性质为“公路客运”“旅游客运”的大（中）型客车，企业在办理注册登记、转入手续、辖区内转移登记时，必须取得道路客运经营许可，公安部门要会同交通运输、市场监管等部门建立联合会商机制，进行严格审查。对使用性质为“租赁”的客车，公安部门在办理注册登记、转入手续、辖区内转移登记时，要严格执行国家汽车租赁服务规范标准。

3.加强客车道路客运经营许可管理。营运客车车体统一喷涂车辆身份识别二维码，非营运客车车体统一喷涂“非营运”字样。

4.加强客运车辆报废管理。

5.加强客运车辆技术管理。道路客运企业要认真履行车辆技术管理主体责任，严格执行车辆维护计划，科学制定车辆维护周期，定期进行车辆的维护保养，建立健全车辆技术档案，实行一车一档。

（三）推进道路客运转型升级

1.全面实现道路客运企业公司化经营。大力整治客车变相挂靠经营行为，推动道路客运企业全面实行公司化经营。2020年6月底前，道路客运企业全部实现“五统一”（统一车辆产权关系、统一运输生产组织、统一财务收益分配、统一人员劳动关系、统一经营管理责任）。

2.全面取消800公里以上道路客运班线。

3.发挥商丘交通运输集团等骨干企业在转型升级中的引领作用。班线客运全部实行公司化经营，对具备条件的城际、城乡、农村客运班线实行公交化运营。一是扩大道路客运企业经营自主权。 二是完善道路客运综合服务网络。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。三是大力发展旅游客运和包车客运。建立旅游客运和旅游产业协调发展机制，推进客运企业与文化旅游业深度融合，推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享。支持客运企业依托现有客运站场建设旅游集散中心，延伸发展餐饮、购物、休闲、度假等综合旅游服务，支持旅游景区(点)设立旅游集散中心或旅游客运站点，方便旅游客车停放和游客集散。四是提升城乡客运服务水平。建立农村客运发展扶持政策，提高农村客运普遍服务水平。

4.提升道路客运服务能力,推进建设与互联网融合的智慧服务系统。支持道路客运企业更新节能环保先进的车型，积极推进大数据互联网与道路客运的深度融合，提高运营效率。 一是鼓励道路客运企业发挥客运班线点多、面广的网络优势，充分利用客运站资源，加快完善客运班车小件快运网络，与快递、物流行业合作，进一步实现上门收送件，不断提升服务水平，促进行业发展。农村客运要发挥自身优势，主动对接县域电子商务流通需求，为城内商品下乡、农产品进城提供服务。二是完善汽车客运站服务体系。稳步推进在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域建设适宜的道路客运停靠站点。推进城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。综合考虑农村邮政、快递和物流发展需要，完善乡镇交通综合服务平台网点。三是加快推进客运站智能化建设。引导旅客通过手机APP、微信公众号和客运站自助售票机购票。积极推进使用自助检票设备，让旅客通过扫码、刷身份证检票上车。四是规范发展道路客运定制服务。充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励客运企业与互联网平台服务商充分合作，将客运站场、客运班线、客运包车等线下资源统一接入全市道路客运互联网平台，通过互联网平台进行组客，实现资源集聚、优势互补，创新服务模式，开展定制客运服务。

5.优先发展城市公共交通。加快我市公交都市、公交优先示范城市建设，对具备条件的梁园区、睢阳区、一体化示范区城乡、农村客运班线实行公交化运营，纳入城市公交。围绕“减重复、增覆盖、疏拥堵、促循环、短换驳、消盲点”的目标，科学谋划城区公交线网布局，优化公交线路设置，构建我市城区快线公交、干线公交、支线公交、微公交、城乡公交体系，实现公交全覆盖，优化城市公交体系，快线公交。

（四）建立信息互联共享机制

1.全市长途客运纳入省信息平台。

2.建立道路客运违法违规行为信息库。

（五）严厉打击道路客运市场非法营运行为

1.保持打非治违高压态势。有关部门要全面清查道路客运市场“黑车”“黑企业”等违法违规经营现象，定期联合开展打非治违专项行动。旅行社、学校、社会团体、党政机关、事业单位等不得租用无道路客运经营许可的客车。

 2.加强道路客运市场信用监管。建立健全贯穿道路客运企业全生命周期和事前、事中、事后全流程的监管机制，制定道路客运市场信用监管办法。开展道路客运企业信用评价，实行分类管理，根据信用等级采取差异化监管措施。

（六）严格落实责任

1.建立联动工作机制。市安全生产委员会办公室成立道路客运安全专项整治工作组，统筹推进全省道路客运企业和车辆安全专项整治工作，推动道路客运企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，将道路客运安全管理列入安全生产年度考核和巡查内容。公安部门牵头研究制定全市营运、非营运及“营转非”客车登记管理办法，交通运输部门牵头制定全面整治客车变相挂靠经营和全面取消800公里以上客运班线实施方案。相关部门要严格按照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准规定，对车辆制造、机动车注册登记、驾驶员考核发证、道路运输证配发、经营许可审核、道路交通设施设置等事项进行审批(包括核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收。

2.强化属地管理责任。各县区政府对本地道路客运企业和车辆管理负总责，要解决道路客运企业和车辆管理中存在的问题；摸清辖区内道路客运企业和车辆底数，完善交通运输应急管理体系，加强协同监管，提升应急能力，及时处置突发事件；做好道路客运企业转型发展过程中的引导工作，城际、城乡、农村班线客运实行公交化运营，满足城乡居民普惠化、均等化出行需求，努力化解矛盾和纠纷，维护道路客运市场稳定。

3.落实企业主体责任。道路客运企业要严格遵守有关法律、法规、规章和标准，落实安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，加强车辆管理和从业人员教育管理；按标准建设车辆动态监控平台，按要求上传车辆动态信息和企业、驾驶员相关信息；按标准配备专职监控人员，对车辆和驾驶员进行实时监控和管理，在省际、市际客运班线客车发车前，对乘客身份进行查验，确保人、证一致；会同客车租用单位对乘客身份进行查验，确保人、证一致。客运经营主体要落实安全告知制度，并采取技术手段，对乘客携带的行李物品进行安全检查，严防易燃易爆等危险违禁物品上车。  

五、关键词条

适用范围:道路客运经营：使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、 具有商业性质的道路客运活动。

客运站经营：以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。

经营、管理原则：行业管理：以人为本、安全第一（宗旨），公开、公正、公 开、便民（管理原则），满足广大人民群众的美好出行需求。

鼓励方向：引导方向：规模化、集约化、公司化经营、城际公交化运营。

转型方向：综合运输体系建设、联程运输。

交通+产业发展格局定位：农村客运公益属性消除安全风险取消超过800公里的客运班线。800公里以上客运班线安全风险远高于行业平均水平，包车运行周期长、距离远，驾驶员疲劳驾驶、车辆技术状况不可控，导致安全风险加大。车籍地以外运行时间长，企业   管理和行业监管难度大。800公里以上客运班线事故起数占比17.2%死亡人数占比22.3% 车辆数占比<2%。

强化客运安全监管：强化道路客运安全事项告知义务道路客运安全告知制度推行已近10年。安全带是突发事件发生时保护人身安全的重要“生命带”

开展班线定制客运服务：已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照 旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服 务的班车客运运营方式。

定制客运：服务对象，散客。运营方式，定线。付费方式，1人1票。旅客来源，平台组织客源。包车客运、团体用户、依用户需求定制、统一支付、已经成团。

其他运行要求：班车客运标志牌粘贴“定制客运”标识不得超出班车经营者的许可范围提前向旅客推送乘车信息，包括班车客运经营号牌等车辆信息以及乘车地点、时间经营者、车辆和驾驶员线上线下相一致实现实名制管理的班线要落实实名制管理要求信息保存不少3年，并按要求提供业务数据。

不进站发车，客运经营者做好车辆安全例检工作，车辆要随车配备便携式安检设备，由驾驶员或其他工作人员进行安检。

开展多部门监督检查：明确相关部门监督检查“双随机一公开”要求。明确相关部门要如实记录道路客运经营者、客运站经营者、网络平台、从业人员的违法行为信息，并按照有关规定将违法行为纳入有关信用信息共享平台。推进城乡客运一体化发展：明确农村客运公益属性，推进城际班线客运公交化运营，强化城乡客运一体化要求.推进客运站经营方式转变：明确客运站可以在满足基本服务功能前提下，推动“以商养站”。鼓励电子客票在道路客运行业的推广应用。客运站经营者在不改变客运站基本服务功能的前提下，可以拓展旅游集散、邮政、物流等服务功能。