根据市委统一部署，2019年11月30日至2020年1月12日，市委第三巡察组对市公安局进行了集中巡察。2020年3月30日市委第三巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

（一）统一思想认识，增强政治自觉。市委第三巡察组反馈会议召开后，市公安局党委第一时间召开专题会议，认真学习领会精神，统一思想认识。巡察反馈指出的问题实事求是、全面客观，中肯深刻、切中要害，具有很强的针对性、指导性和警示作用。领导班子一致认为，抓好巡察整改，是落实全面从严治党主体责任的基本要求，是严明政治纪律和政治规矩的具体体现。市公安局党委决心以这次巡察整改为契机，认真抓好市委第三巡察组反馈意见的整改落实，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动公安事业发展的过程。

（二）加强组织领导，压实整改责任。市公安局成立了巡察整改工作领导小组，副市长、市公安局党委书记、局长李建仓任组长，党委副书记、副局长郭刚和党委副书记汪东升任副组长，其他党委班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局政治部，负责研究整改有关事项，统筹推进整改工作，指导推进各项整改任务落实。办公室下设综合组、秘书组、督导组。综合组负责整改计划安排、协调沟通工作；秘书组负责会议材料和整改报告起草工作；督导组负责督导整改，跟踪问效工作。

（三）采取得力措施，坚持立行立改。对照市委第三巡察组巡察反馈意见提出的3个方面12项问题，研究制定了市公安局党委《关于市委第三巡察组反馈意见的整改落实工作方案》，逐条逐项细化梳理出57项整改任务，提出了具体措施，明确了责任领导、责任人、牵头单位，建立了工作台账。6月11日，市局党委召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评。根据工作方案和任务台账，建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，对巡察整改任务实行目标化管理、项目化运作，逐条逐项盯紧抓实，一件一件对账销号。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。市公安局把巡察反馈问题当作一面镜子，细查不足、深挖原因，坚持问题导向、举一反三、标本兼治，切实把巡察整改成果转化为加强领导班子和干部队伍建设、推动公安事业创新发展的长效机制，重点针对队伍建设的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，有针对性地建章立制，相继制定系列制度文件，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进了整改工作常态化、长效化。

二、坚持问题导向，推动巡察整改落地见效

1.理论联系实际、指导工作不够

整改情况：一是组织市局党委中心组认真学习了党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习了习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神等，撰写了心得体会，做到了深刻理解，系统把握。二是对照中央、省委、市委、省厅党委要求，逐条逐项开展了“回头看”，对学习有缺项的进行了补课。三是进一步规范完善了市局党委中心组学习制度，实行严格的签到、请假报备和补课，按照市委要求，结合市公安局实际，制定了年度集中学习计划，由市公安局党委主要负责人审定学习内容，实行集中学习预通知，加强自学，牢树终身学习的理念，示范引领学习型党组织建设。四是加强学用结合，深入基层一线和群众开展调查研究，了解群众和基层民警需求，掌握详实的第一手资料，真正做到了“实践—学习—再实践”，有效防止了学用脱节，做到了学用结合，学以致用。

2.意识形态领域敏感性、警觉性不够

整改情况：一是于5月20日召开市公安局党委扩大会议专题研究了意识形态工作，调整了市公安局意识形态工作领导小组和领导小组办公室、联席成员单位，印发了《关于调整365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局意识形态工作领导组的通知》，进一步明确了职责任务，形成了党委领导、齐抓共管的工作局面。二是每季度召开一次意识形态工作联席会，发挥各部门的职能作用，定期分析研判意识形态工作，形成工作合力。5月27日下午召开了第二季度意识形态联席会议，总结分析了第二季度意识形态工作情况，就下步工作进行了安排部署。三是将履行意识形态工作责任制“一岗双责”情况列入市局领导班子述职述廉报告和年度考核内容，将意识形态工作责任制纳入对局直各单位领导班子和主要领导干部述职述廉报告和年度考核，并对履职情况开展督导检查。四是将学习意识形态工作责任制实施办法和实施细则等有关文件纳入了党委中心组理论学习和民警周二五学习计划，并于每年第四季度开展检查和测评工作。五是在全市公安机关开展“三同步”培训，增强网评员和全体民警舆情敏感性和处置水平。

3.“不忘初心、牢记使命”主题教育不够扎实  

整改情况：一是及时做好整改工作部署，在接到巡察反馈问题后，立即围绕巡察反馈意见和有关要求进行了专题研究，于4月27日下发了《关于深入开展主题教育整改工作建立完善“不忘初心、牢记使命”制度的通知》，进一步明确了整改目标、工作任务，并针对整改问题进一步细化了7条具体措施分别明确了牵头单位和责任单位，同时坚持每月研判工作进展情况，及时了解掌握整改进展情况，确保整改事项一件件落实、一条条兑现。二是坚持集中学习和自学相结合，以“今天我来讲”、“大练兵”工作机制为抓手，利用书籍、微信、QQ、视频音频等多媒体，结合“学习强国”、“二、五”学习制度，不断强化了学习教育；三是下发了《关于组织全市公安机关开展大调研活动的通知》，深入开展调研；四是通过发放调查问卷等方式听民意、找症结、谋思路，强化主题教育信息公开。截止6月底，局属各单位共计发放调查问卷1700多份，共收集各类问题70余条；五是自5月7日至6月15日组织开展了“对照党章党规找差距”和专项整治工作“回头看”；六是下发了《2020年市局机关创建学习型单位实施方案》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局“党课开讲啦”活动工作方案》，修订了《机关党建工作细则》，于6月1日组织局直各单位党组织书记65人、基层分局党组织书记43人进行了“不忘初心牢记使命”理论知识测试，6月15日组织部分党员民警进行了365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证迎“七一”“学习强国”知识竞赛，并开展了“弘扬爱国敬业精神、传承良好家训家风”主题教育活动、进社区普法宣传进社区志愿服务活动等党员志愿服务活动，切实增强党员教育的针对性、实效性，进一步强化学习型党组织建设，不断促进基层主题教育深入开展。

4.贯彻中央决策部署不够到位

整改情况：针对“市县公安机关机构改革推进较慢”的问题。按照市委常委会143次、166次会议研究意见和省委编办、省公安厅出台的《关于改进省辖市公安机关城区分局机构设置问题的意见》等政策规定，市公安局党委会研究议定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局关于调整城区公安分局和派出机构设置的意见》，市委编办已对市公安局城区公安分局和派出机构设置批复。市公安局机关机构改革工作，按照党中央全面深化公安改革总体要求以及省公安厅关于省辖市公安机关机构改革总体进度要求，坚持精简统一效能原则，进一步深入调研，积极稳妥推进；各县（市）公安机关机构改革工作，由所在地党委、编制部门以及县（市）公安局按照上级政策要求稳妥有序推进,市公安局将进一步加大督促指导力度。

针对“防范化解重大金融风险时效不足”的问题。一是进一步加大了追赃工作力度。由经侦支队牵头，组织支队以及各县（市）区办案单位，明确专人负责，强化办案力量，对所办理的非法集资案件特别是涉案财物追缴情况进行了一次全面排查活动，进一步完善了追赃台账和赃物清单。同时，进一步查清了涉案财物权属关系，做到了应追尽追，确保最大限度追赃挽损。二是进一步强化了非法集资案件公检法会商工作机制，加强了跨区域案件协作协调。

针对“扫黑除恶结案率有待提高”的问题。一是于4月5日召开了全市公安机关警情研判会，对线索限期清零工作做了专门部署，制定了涉黑恶线索限期清零措施，积极组建了一对一核查小组、联合督察组，并提级核查异地核查，强化考评推动。二是加大了境外追逃力度。三是积极贯彻扫黑除恶和深挖保护伞同步进行的方针，对每一起立案侦办的涉黑恶案件，均同步梳理保护伞线索并经县区公安机关领导签字背书后报市纪委。四是于6月1日召开了全市公安机关扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作推进会，对2018年以来全市公安机关办理的涉黑涉恶案件进行了“回头看”，高质量完成了全市公安机关涉黑除恶专项斗争监督执纪问责工作收官战。五是坚持问题导向，精准把握政策，严格依纪依法“打伞”惩腐。六是持续深化以案促改工作，一体推进“三不”机制建设。

针对“深化“放管服”改革不够到位”的问题。一是认真梳理了公安机关政务服务事项，要求治安、交警、出入境、监管、禁毒、网监等部门限期进驻，并对进驻事项的场地、人员以及配套办公设备实地进行了督导检查。截至目前，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局政务服务事项104项现已全部进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。二是针对治安窗口通过电话预约方式，提前约请金融安全专家，在申报材料时随即前往开工地点进行实地察看，对发放通知书和合格证可以通过邮寄或者上门服务等途径，做到了开工、竣工两次完成金融网点的验收许可审批。同时认真开展岗位业务学习练兵活动，促进业务民警不断提高办事履职能力，定期开展走访活动，主动上门征求服务对象的意见，及早发现问题及时加以整改。三是将监管窗口业务全部接入365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局互联网+便民服务平台，直接通过365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局互联网门户网站、“豫事办”和“商丘便民网”APP公共服务和政务服务移动端办理业务。四是积极开展了专项整治活动，严厉打击和整治非法中介、黄牛，并拓展服务渠道，在全市积极推广建设机动车登记服务站，协调邮政部门推行“警邮服务平台”建设，拓展“掌上车管所”服务内容，深化“交管12123”手机APP应用。五是组织开展了集中业务学习、随岗培训讲评、典型案例警示教育、换位体验、专题讨论等活动，切实增强了车驾管民警和工作人员业务知识技能、廉洁守纪和为民服务意识。利用机动车检验监管平台、考试监管平台、车驾管业务视频监管平台等系统，加强了对业务场所的视频监控管理，并认真贯彻执行《公安机关人民警察纪律条令》，严格落实嫌疑调查、岗位制约等监督制度，有效防止了队伍内部发生违规违纪问题。六是加强户籍民警岗前培训工作和年度培训工作，对各县（市）区公安局（分局）户政业务部门进行季度考核，对各户籍派出所进行月考核，并通过公众号、微信群、微博、网站、宣传栏、宣传页等多种途径进一步广泛宣传了我市户政部门的便民利民服务内容以及宽松的落户政策。同时，全面落实了全省范围内的户口迁移“一站式”办结，并实现了各项审批业务的“无纸化”办公，真正做到了各项审批材料的“网上流转”、“让数据多跑路，让群众少跑路”。

针对“营商环境还需进一步优化”的问题。一是于2020年4月28日以视频会议的形式进行了业务培训，从民警规范性执法、人性化执法、服务型执法方面作了再强调，对车辆短时间违规停放、驾驶人在现场的情况给予当事人口头警告，令其驶离，驾驶人驶离现场的不再进行罚款处罚。同时，制定制度定期开展专项检查、不定期抽查的方式，对“违规停车、闯红灯”交通违法行为的执法情况进行监督检查，对存在的问题早发现、早整改。二是对事故车辆停车场全部实行社会化管理模式，与公开招标的具有施救资质的企业签订合同，同时根据《河南省公安厅关于印发<全省交警系统规范涉案车辆停放指导意见>通知》要求，全面加强了涉案车辆停车场的监督管理。涉案车辆在交通事故法定处理15日期限内不收取费用，收费标准由价格部门核定，谁管理谁负责；所有施救车辆驾驶员对施救里程严格做好记录，做到一车一报、认真负责，施救过程全程录像并做好备份并不定时抽查。三是经市公安局党委会研究，注销现代测控技术有限公司（原365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局车管所牌照厂）营业执照，呈请365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局（国资委）对其进行资产清算，现代测控技术有限公司原有资产及业务由市保安公司成立子公司全面接收承担。

针对“有的分局在法院刑事判决生效、已不在侦查环节情况下，冻结企业资金，影响公司生存和发展”的问题。一是成立了由法制支队牵头，经侦支队、刑侦支队等具备业务指导职责的部门参加的专项整治领导组。二是为了杜绝和制止类似执法过错行为发生，下发了《关于开展相关活动的通知》，开展专项梳理排查，经梳理排查未发现类似执法过错问题。

5.主体责任有所弱化

整改情况：针对“党委组织部署党风廉政建设工作针对性不够强”的问题。一是制定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安机关2020年度全面从严治党责任目标及任务分工》，进一步压实了党委班子成员和各警种部门主体责任，坚持党风廉政建设与公安工作同部署、同推进、同考核。二是进一步明晰了主体责任和监督责任内容及分工，涉及主体责任工作由政治部牵头落实，涉及监督责任工作由驻局纪检监察组组织实施，避免出现落实“两个责任”职能缺位或重叠。三是成立了市公安局全面从严管党治警领导小组，切实履行好管党治警主体责任。

针对“一岗双责层层递减”的问题。一是驻局纪检监察组牵头印制了党风廉政建设责任书，局主要领导与党委班子成员、分管局领导与内设机构主要负责同志层层签定了党风廉政建设责任书，通过签字背书督促“一把手”切实把主体责任落实到行动上。二是党委成员每年组织分管部门主要负责人述职述廉，对分管部门的党风廉政建设进行安排部署和检查，对分管部门干部进行廉政教育和提醒谈话。三是于6月22日印发了《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局委员会关于印发<2020年全市公安机关“纪律作风深化年”活动实施方案>的通知》，对全市公安机关纪律作风深化年工作进行了部署安排，强化纪律作风日常督导检查，督促推进第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落实。四是加大对违纪违法案件单位党组织主体责任、第一责任人、分管领导的问责力度，对今年以来查处追究的违法违纪案件，根据情况对相关责任领导进行了问责，倒逼全面从严管党治警主体责任落实。五是逐一通知提醒各党委委员，督促制定个人履行主体责任清单，指导分管部门和联系单位研究制定加强全面从严治党的具体措施，与分管部门和班子成员开展谈话提醒，加强日常监督。

针对“以案促改效果不明显”的问题。一是紧扣以案促改常态化，扎实落实一案一改工作要求，向案发单位下达以案促改通知书。二是6月9日召开了全市公安机关以案促改警示教育会，对以案促改警示教育进行安排部署。7月14日，市局筛选6起典型案例，制定下发方案，在全市公安机关组织开展为期三个月的集中以案促改工作。三是制定了《以案促改制度化常态化监督检查暂行办法》，积极督促指导各案发单位扎实有效开展以案促改工作。四是在目前开展一案一改工作时，同步向分管党委班子成员送达《以案促改监督提示建议书》，提醒其督促帮助案发单位查找问题，制定具体措施，认真完成以案促改工作。

6.监督责任偏松偏软

整改情况：一是组织派驻纪检监察组全体人员深入学习《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证纪委监委派驻机构工作规定（试行）》，进一步提出了转变思想的要求，将思想彻底转变到派驻机构与驻在部门监督与被监督的关系上。二是于4月23日组织召开了全市公安机关党风廉政建设及反腐败工作会议，对党风廉政建设、主体责任、一岗双责等进行全面安排部署，扎实推动了局直各单位党组织认真落实主体责任，全面发挥了党组织教育管理监督作用和驻局纪检监察组“监督的再监督”作用。三是严格按照相关规定，对今年以来市局“三重一大”事项进行了全程监督。四是定期对党委班子成员开展廉政提醒。2020年1月23日市公安局对党委班子成员和警种部门负责人开展廉政提醒。五是向各单位党组织发送了《党风廉政建设履责提示》和纪检监察建议书，对存在的苗头性、倾向性问题提出整改要求。六是加强了重大节日、节点对局直属单位的监督检查，组织开展了对全国“两会”期间安保工作监督检查。

7.管党治警不够有力

整改情况：针对“市局党委管党治党政治责任扛的不够牢靠，管警治警措施不够得力”的问题。一是党委扛稳从严管党治警的主体责任，严格队伍管理，加强对重点领域的监管，定期开展热岗交流。二是充分发挥驻局纪检监察组监督职能，在市公安局召开党委会研究“三重一大”问题时，驻局纪检监察组组长参加并审核，对有疑问的问题，积极主动予以调查，严格按照有关政策法规办事，有力加大了对重大人事安排、违纪民警处理、热岗交流等方面的监督力度。三是驻局纪检监察组积极主动，明察暗访，定时排查各个警种的风险岗位和岗位风险点，经常开展警示谈话、提醒，及时发现问题，形成了强大的监督氛围，有效避免形成大的违纪违法问题，“红红脸、出出汗”成为了常态。

针对“部分党员干部不知敬畏”的问题。一是于6月22日开展了“纪律作风深化年”活动，集中整治执法不作为、乱作为，以刑干民、插手经济纠纷等突出问题，加强规范执法宣传工作力度，重点加大此类案件线索核查，采取“一案双查”严肃追责。二是加大了网上督察力度，充分运用网上督察系统，强化执法办案、窗口单位巡查监督。三是畅通了群众举报投诉渠道，充分利用12389和手机一键举报平台，规范了高效受理流转、严肃核查违法违纪线索。四是将监督执纪的关口前移，在驻局纪检监察组的统一协调下，召开了由督察、控申、审计等部门参加的会议，对刑警、交警、经侦等高危警种加强了监督检查，及时通报了违纪线索，形成了监督合力。五是进一步加大了典型违法违纪案件通报曝光力度，要求各单位日常工作中发现的民警违纪线索，及时上报，不得隐瞒、迟报或漏报，否则追究相关责任，使民警对法纪心存敬畏，时刻保持了警钟长鸣。六是各警种组织排查了风险岗和风险点，制定了有针对性地预防措施，责任到人、分级管理，驻局纪检监察组、督察等部门加强了对风险岗位的日常监督检查。

针对“纪律松懈”的问题。一是于5月18日下发了《关于开展借调基层人员专项治理工作的通知》，常态化开展“吃空饷”专项治理，严格对照上级规定的7类“吃空饷”类型，逐条对照，查找问题，经排查，未发现“吃空饷”情况。二是针对局机关16名不应享受平时考核奖的同志，及时追回已发放奖金13.79万元，并上缴财政。三是修订完善了机关管理工作细则和绩效考评规定，出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局机关管理规定》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局机关民警（职工）请休假管理规定》《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局2020年度绩效考评方案》，进一步规范了机关人员的请销假和报备制度，同时结合门禁系统和人脸识别签到系统，有效强化了人员上下班管理。

针对“一些不具执法资格的辅警违规执法、单独执法；个别干警抖威风，耍特权”的问题。一是于5月22日在全市公安机关组织开展了为期一个月的集中治理驾驶无牌车套牌车酒驾等问题专项活动，未发现局直单位、梁园、睢阳战区民警、职工、辅警驾驶无牌、套牌车辆、酒后驾驶机动车辆行为。二是积极加强辅警日常监督管理和警示教育。三是实行辅警与民警责任捆绑，违纪倒查机制。加强检查力度，采取明察暗访、抽查、突击检查等方式严查民警、辅警违规执法的问题。四是针对此类违纪加大违纪民警、辅警处理力度，追究领导责任，杜绝此类问题发生。

8.“四风”问题依然突出

整改情况：针对“个别干警涉嫌违规从事营利活动，操办婚丧事宜不报备”的问题。一是于4月24日印发了《进一步清理公职人员违规从事营利性活动工作方案》，对民警、职工、警务辅助人员组织开展了为期一个月的从事营利性活动清理整顿，逐人建档，并由各单位主要负责人签字背书后，上报驻局纪检监察组备查。二是对涉嫌违规从事营利活动的民警进行了调查，并形成了报告，作出了处理。三是于4月22日下发了《关于进一步严明党员干部操办婚丧事宜有关纪律的通知》，再次强调了对民警操办婚丧事宜报备的要求，再次明确了单位负责人的主体责任。四是组织全体党员干部签订了《党员干部操办婚丧事宜承诺书》。五是对市委第三巡察组交办的部分干警违规操办婚丧嫁娶问题线索逐一调查核实，并形成了专题调查报告上报市委巡察组。

针对“有的滥发补助、借机公款旅游、违规列支业务招待费”的问题。一是根据此次巡察发现的问题和漏洞，进一步完善《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局财务管理办法》，出台财务制度补充细则，重点针对滥发补助、公款旅游、招待费等问题细化报销审核流程和规范，堵塞相关支出的报销漏洞，减少财务管理风险。二是开展了联合监督检查。审计、督察等部门联合开展了全市财务专项审计专项检查工作，检查了近三年各地支出，查阅相关凭证、核对相关账目，重点检查巡察组发现问题整改落实情况。三是落实责任追究。驻局纪检监察组针对问题线索，逐项查证并处置，对滥发补助问题责任人进行了诫勉谈话，借机公款旅游问题经查不属实，违规开支业务招待问题经查为安保误餐。

针对“以会议落实会议、以文件落实文件，开会多、时间长等形式主义问题还没有得到根本转变；官僚主义倾向依然存在；推进工作倚重考核评比、下任务”的问题。一是精简文件、会议。出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局精简办文办会考评为基层减负工作规定》，从严控制、从严掌握，坚决完成文件、会议精简30%以上的目标任务。严格进行发文总量控制，弘扬“短、实、新”的文风，只发务实管用的文件，防止穿靴戴帽，正文字数严格控制在4500字以内。严格按程序逐级流转，要求严格执行“责任单位起草→单位主要领导审签→研究室文核→市局领导签字→办公室编号发文”的发文审批规范程序，不执行规范发文程序的材料不予文核、编号、制发。坚决避免出现倒流审批、倒行文现象，对未按规定程序报批或经审核不应发文的，坚决予以退回。逐级建立会议审批制度，未经审批的会议，警令部、保障部、科通处等部门不予提供会务保障和服务。清理、精简各类会议活动，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能发文解决的问题、部署的工作，不得召开会议安排部署。市局召开的会议原则上只开到县级公安机关一级，特殊情况开至基层单位的会议，不再层层开会。二是减少督查检查。大幅压缩了督查检查评比考核的数量和频次，严格实行了督查考评年度计划和审批报备制度，严禁各警种部门未列入年度计划或未经审批报备自行开展检查考评，真正解决了督导检查考评过多过频、过度留痕问题。三是改进调查研究。4月17日印发《关于组织全市公安机关开展大调研活动的通知》，要求市县两级公安机关班子成员和局直各单位“一把手”针对巡察整改反馈问题，选定一个课题，深入基层、深入实际，带头开展调查研究，带头撰写调研报告。对调研中发现的问题，由警令部督办室逐条逐项进行督办，确保每次调研“调出实情、研出实招、办成实事、力求实效”，切实通过改进调查研究实现了转观念、转职能、转方式，尤其是转变领导方式方法的目的。

9.财务资金管理不够规范

整改情况：针对“财务资金管理不够规范”的问题。一是开展了专项清查责任到人，明确了各警种主要负责人为第一责任人，负责本警种结转结余资金消化、盘活工作。对结余资金逐项登记，对各业务警种项目建设情况进行了分解，签订了督办责任书。加强了预算支出管理，建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价有结果有反馈、反馈结果有应用”的预算管理机制，减少了资金结余。二是抽调专人对2017-2019年大额现金支出进行了逐项梳理，召开了相关部门和业务警种负责人、经办人专题工作会议，对大额支出细化，责任到人。分析研究了以前年度大额支出情况，组织各单位重点针对不合理大额支出做出情况说明，拿出了整改意见，有效确保了以后年度现金支出合理合规。三是制定出台了新的《现金管理办法》，加强了现金支出和管理，逐步减少了各单位现金借支额度。四是认真落实公务卡制度，积极督促各单位办理公务卡，做到了应办尽办。五是严格执行市级预算单位公务卡结算目录刷卡消费，做到了“应刷尽刷”，对不适应公务卡的支出原则上不予以报销。六是5月份组织机关内勤和财务人员开展了专项业务培训，学习财务管理制度和相关规范，规范单位支出，加强内控制度建设和管理，切实提高了财务管理水平。七是全面清理借款，对2019年10月底所有借款单位，下发了《督办通知函》，对各单位的借款开展清查，逐项落实责任到人，能清理的立即清理，不能清理的说明原因并上报市局领导，承诺最迟还款期限。八是进一步完善内部控制制度，研究、出台制定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局借款实施细则》，严格控制借款支出，规范借款流程和审批程序，确定了还款期限，确定了长期借款清理和责任追责机制。联合审计、督察、纪委等部门组成专项检查组，建立了日常监督管理机制，及时发现借款管理中存在问题，下达整改通知书责令其限期整改。

针对“两个战区和开发区分局取保候审押金没有按照规定退还或者未及时退还”的问题。一是市局于2020年4月3日召开了专题会议研究，三区公安机关明确责任人和责任单位。二是法制支队于2020年4月21日向梁园、睢阳、开发区法制部门下发了《关于上报取保候审保证金清理情况的通知》，要求三区法制部门配合三区该项工作的牵头单位认真完成取保候审保证金的清退、没收、依法处理工作。

针对“考练中心剥离经营职能后，国有资产处置不及时，处于报废状态，形成损失”的问题。一是针对现有国有资产澄清底数，对车辆和房屋进行了逐一登记，掌握现状。二是结合工作实际拿出了具体整改措施。考练中心办公场所土地性质是租赁性质，目前建筑物状况良好，可以改造后作为内部培训或者其他业务使用。三是结合《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局机动车驾驶员考练中心改革方案》的实施意见，按照有关规定严格国有资产处置管理，聘请第三方专业机构开展了清产核资，产权界定，资产评估，财务审计，债权债务处理等，待全面完成后，按既定意向统筹安排。四是对106辆教练车严格管理。其中51辆达到国家规定使用年限，已经注销；剩余55辆定期进行维护，并按时审验。

针对“一些单位存在超预算列支公车燃修费、超范围支出个人及家庭补助费、超标准支付慰问金；基层公安分局、派出所财务支出混乱”的问题。一是规范三公、慰问等经费支出。研究、制定了365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局财务管理补充规定，并出台了《现金管理办法》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局借款实施细则》等财务规章制度，进一步完善了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局财务管理办法》，出台了财务制度补充细则，重点针对滥发补助、公款旅游、招待费等问题细化了报销审核流程和规范，有效堵塞了支出漏洞，减少了财务管理风险。二是组成了专项检查组，针对工会经费、福利费、三公经费的支出开展了专项检查，当前各单位已经完成了整改，并上报了整改情况。三是召开了全市公安机关和基层派出所专项整改工作会议，细化了工作任务，明确指出了当前各级公安机关财务管理中存在的漏洞，并制定了整改落实计划时间表，确保了各级公安机关及时整改到位，全面提升了我市公安机关财务管理水平。四是完善了监督检查机制。严格规范基层公安机关派出所财务管理，将各级财政拨付的经费纳入了财政部门管理监管，将财务监督工作纳入日常审计、督察巡查范围，特别重点监管派出所等部门的财务收、支情况，堵塞了财务工作漏洞，全面提升了财务管理水平。五是积极开展内部审计，重点审查基层公安分局、派出所财务支出问题，坚决杜绝账外账、小金库等违规行为发生。

针对“个别分局、派出所向当地政府申领无预算拨款，多不纳入财政代管”的问题。一是制定了巡察问题整改具体方案，组建了内部检查组，对反馈的问题在全局范围内进行了再清查，做到了全面彻底不留死角，监督检查全覆盖、无遗漏。二是组织派出所主要负责同志和后勤工作人员，学习相关财务制度，主动与当地乡、镇（办事处）政府主要领导及财政部门协调，将现有的乡、镇（办事处）拨款项目及票据凭证等立即移交当地财政部门，剩余资金由乡、镇（办事处）财政代管。提请当地乡、镇（办事处）政府将2020年及今后开展平安建设所需资金纳入乡、镇（办事处）平安建设经费预算范畴，由乡、镇（办事处）财政部门监管，避免出现资金使用不当等问题。

针对“基层工会组织未建立，会员的合法权益得不到保障”的问题。一是依据《工会法》、《中国工会章程》及有关法律、法规的规定，市公安局梁园战区、睢阳战区和开发区分局、示范区分局选举工会小组负责人，成立了四个工会小组，每个工会小组由组长、副组长、干事3名同志组成。6月30日，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证直机关工会工作委员会批复市公安局成立四个工会小组。二是按照《河南省工会经费支出管理办法》规定，完善了经费管理支出制度，在春节、中秋等传统重大节日向会员发放节日慰问品，最大限度地保障会员合法权益。

10.重大事项监管存在薄弱环节

整改情况：一是出台了相关制度补充规定，完善了重大项目紧急申请流程，建立了绩效目标考核制度，解决了“事前”紧急事项、突发事项申请流程缺失漏洞，强化了“事中”自我监督机制，建立了“事后”绩效目标考核制度，形成了对重大事项从申请、审批、立项、执行、验收的全程监督机制。二是建立了责任追究机制，对于重大项目执行落实不到位，建设进度缓慢，支出不合理等情况，及时开展督促整改，并组织驻局纪检监察组、督察、审计等部门进行责任倒查，追究相关负责人责任。三是对装备建设项目，倒排工期，责任到人，向装备建设项目单位下达了督办通知书，明确完了成情况，提出工作要求。对已经招标完毕正在建设的项目，加快施工进度，按照合同工期、付款时间等时间节点进行推进。四是加快了市局执法办案中心建设进度，派专人进驻施工现场实地督导，目前已完工并投入使用。市公安局警务技能训练基础项目，于2017年经市发改委批复立项，目前，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证已办理完毕，项目设计基本完成，已请示市政府交365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发投公司代建。

11.干部队伍缺乏活力

整改情况：一是结合市局机构改革，同步开展领导班子配备和干部选拔任用工作，有序补充各级领导班子职位空缺。二是强化干部日常管理监督，结合机构改革和干部调整，对于工作中发现的重违纪、失职失责等不适宜担任现职干部，及时采取了调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织措施，将廉政防控风险点筛查一遍，有力推进了领导干部能上能下。三是建立了市公安局优秀年轻干部人才库，统筹优秀年轻干部的选拔、培育、管理、使用，注重在新冠肺炎疫情防控、重大活动安保、重要专项行动等急难险重任务中考察识别干部。

12.基层党组织建设缺失，党员意识淡化

整改情况：一是修订、完善了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局机关党建工作规范》，严格执行基层党组织换届提醒机制，按照《基层组织选举工作暂行条例》规定及时进行了换届。二是对基层党委、党支部书记、支委配备情况进行了专项检查，对书记缺位、支委力量不足的提出了整改建议，目前基层党委、党支部书记通过改选、补选等方式已经全部配备，切实加强了基层党组织班子建设。三是制定下发了《关于进一步规范党员信息系统、党费收缴管理的通知》，完善了党费交纳系统的运行、管理、推广使用，强化了党支部党费收缴的职责，做好了党员管理系统的维护、管理、使用，做到了党员信息完整、清晰，随时掌握变动情况。

三、深化整改成果，推动全市公安事业高质量发展

（一）抓好后续整改，巩固深化巡察整改成果。持续推进后续巡察整改工作，坚决克服巡察整改“过关收场”的心态，确保巡察整改任务改彻底、改到位。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，确保整改到位，防止反弹；对需长期坚持的整改任务，按照既定具体措施，紧抓关键环节和重点事项持续用力，坚决完成；对整改中新发现的问题和不足，做到即知即改、合并整改。在解决表面问题的同时注重深挖根源，研究和解决深层次、根本性的问题；在解决具体问题的同时注重举一反三，发现和解决共性问题；在解决现实问题的同时注重从制度上堵住“后门”和“漏洞”，防止边整改边出问题、类似问题反复出现等情况。

（二）强化责任担当，落实全面从严治党主体责任。局党委书记认真履行第一责任人责任，牢牢把党建工作抓在手中，坚持以上率下，带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，严肃党内政治生活、严明党规党纪、强化党内监督，做到守土有责、守土负责、守土尽责。局党委履行全面从严治党主体责任，落实党建工作责任制，逐步加大党建工作考核权重；全力支持派驻纪检组履行监督责任，自觉接受党员干部和社会各方面的监督，强化“一岗双责”意识，坚持党建业务工作同部署、同开展、同检查、同考核，加大对基层党支部工作的指导力度，切实增强管党治党的政治自觉和行动自觉，推进基层党组织全面进步、全面过硬。

（三）加强制度建设，着力构建长效机制。紧紧围绕加强和规范党内政治生活、加强党风廉政建设、提高党建工作水平、完善干部轮岗交流、健全和规范财务管理、提高业务工作标准等重点领域，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。在完善制度的基础上，强化制度执行力，加大责任追究力度，真正形成用制度管权管事管人的机制，实现整改工作常态化、整改成果长效化。

（四）抓常抓早抓小，不断推动队伍建设迈上新台阶。市公安局将以此次巡察整改工作为契机，在抓常抓早抓小上下功夫，在从严从细从实上下功夫，在推动自身建设上下功夫，持续抓好整改成果的巩固深化和落地转化；大力发扬敢于担当、开拓创新、无私奉献、求真务实的精神，进一步强化服务意识，提高工作效率，提升工作质量；进一步解放思想，开拓进取，紧扣做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦维护经济发展和社会稳定大局，在做好常态化疫情防控前提下，扎实做好今年维护安全稳定各项措施落实，忠实履行新时代公安机关使命任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚创造安全稳定的政治社会环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0370-5829022；邮政信箱：365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证神火大道199号，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局巡察工作联络办公室；电子邮箱：sqsbbgq@163.com。

                     中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公安局委员会  

                    2020年10月27日