一、起草背景

随着经济社会发展水平的提高和社会保障制度的逐步完善，从总体来看，我国儿童的合法权益得到有效保障，生存发展环境不断优化，在家庭、政府和社会关爱下健康成长。同时，也有一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，需要全社会予以关心帮助。为此，亟需进一步加强困境儿童保障工作，编密织牢兜底保障网。为贯彻落实国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号，简称《意见》)和《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(豫政办〔2017〕47号)文件精神，结合我市实际，制定了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、主要内容

《实施意见》共分七个部分。

第一部分，总体要求。以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，健全儿童福利保障制度，完善儿童福利服务体系，分类施策，精准帮扶，使改革发展成果更多、更公平惠及困境儿童，为困境儿童健康成长营造良好环境，确保每个困境儿童都能享受到党和政府的关怀和温暖。

第二部分，基本原则。坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障、政策衔接的基本原则，综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。

第三部分，工作目标。建立健全与我市经济社会发展水平相适应的涵盖生活、医疗、康复、教育、社会参与、安全保护和权益维护等领域的困境儿童分类保障制度，逐步构建满足全体儿童成长需要、适应我市经济社会发展水平的适度普惠型儿童福利服务体系。

第四部分，保障对象。明确困境儿童分类，主要包括孤儿、自身困境、家庭困境、安全困境和临时困境儿童五类，并细化了每类困境儿童的类别。

第五部分，保障任务。根据我市实际，针对困境儿童生存发展面临的突出困难和问题，分别从基本生活、医疗、教育、监护等六方面对困境儿童保障作出制度性安排。在基本生活保障上，按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则，为符合条件的困境儿童按政策落实孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助、残疾儿童福利服务等政策；在医疗保障上，将符合条件的困境儿童纳入我市困难群众大病补充医疗保险保障范围。在教育保障上，支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。在监护保障上，完善孤儿安置渠道；在强化家庭监护责任的同时，对监护缺失、监护不力和监护不当的困境儿童，分类明确了替代监护的责任主体和相应程序，同时对缺少监护人的服刑人员和强制隔离戒毒人员未成年子女等做了相应安排。另外，要求加强残疾儿童福利服务

第六部分，工作体系。完善基层儿童福利服务体系、加强部门协作联动、发挥群团组织作用、引导社会力量参与四方面对建立困境儿童保障工作体系提出了具体要求。《实施意见》要求构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级困境儿童保障工作网络，村(居)民委员会要设立由村(居)民委员会、大学生村官或专业社会工作者等担(兼)任的儿童福利主任或儿童福利督导员；逐步拓展完善县级儿童福利机构功能，辐射城乡社区，为困境儿童提供专业的替代照料、养育辅导、专业康复和矫治等福利服务；发挥群团组织优势开展帮扶服务，鼓励和规范社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，大力发展困境儿童社会工作服务。

第七部分，保障措施。要求各级加强组织领导，明确督查指标，督查考核机制；强化能力建设，保障财政资金投入，明确福利主任工作职责，强化责任意识；加强宣传引导，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭尽责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。

三、制定依据

1.《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)；

2.《河南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(豫政办〔2017〕47号)。

四、适用范围

本《实施意见》适用于365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证各县(区)