市委、市政府：

    2022年，按照国家、省、市推进法治建设相关要求，365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大报告，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神以及党中央关于全面依法治国重大决策部署、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作安排部署，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，牢牢把握法治建设正确方向，统筹推进法治建设各项工作，切实将法治精神贯穿发展改革全过程。现将工作开展具体情况报告如下：

    一、统筹部署，主要负责人履行第一责任人职责

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。委党组突出抓好领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为提高法治意识的关键，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要内容，作为法治建设的重中之重。2022年，委党组集中学法12次，学习习近平提出的法治建设重要论断、在党的二十大报告中作出的重要部署等，强调领导干部要做尊法学法守法用法的模范。

    （二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。我委成立由党组书记、主任李世超同志担任组长，党组和领导班子成员担任副组长，各科室（局、办）及委属各单位负责人担任成员的法治政府建设领导小组和法治宣传教育领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在委法规科。2022年，李世超同志主持召开党组会、委务会，多次听取营商环境建设、信用体系建设、府院联动等法治建设年度重点工作汇报，认真研究并作出部署安排。要求委法规科牵头，对照法治建设年度工作方案，认真梳理，查找短板，加快推动解决法治建设过程中的重点难点问题。强调要加强法治培训和执法监督，不断提升全委干部职工的法治意识和依法行政能力。2022年以来，我委无任何重大违法违纪情况和重大舆情发生。

    （三）统筹部署法治建设全面工作。党组书记、主任李世超同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入我委年度工作要点、计划，与发展改革中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实。我委制定印发《2022年度法治工作实施方案》，就加快推进法治商丘、法治政府、法治社会一体建设提出加强党对法治商丘（法治政府）建设的统一领导、不断完善依法行政制度体系、持续推进法治政府建设、加强法治宣传教育培训等四方面二十项具体要求，责任落实到科室，落实到人，为推进法治建设工作提供了有力保障。

    二、履职尽责，落实落细法治建设各项工作任务

    （一）严格执行行政规范性文件管理制度。制定印发《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会行政规范性文件管理制度》，明确规范性文件制定程序、合法性审核范围、审核内容、审核反馈、审核责任及报送备案等事项，进一步加强规范性文件管理。认真开展规范性文件清理工作，对内容与法律法规等规定不一致的进行及时修订或废止。2022年，按照市法政办统一部署，对照市政府现行有效行政规范性文件目录，我委对牵头制定的行政规范性文件进行全面清理。其中，建议保留的文件8个；建议废止的文件9个；建议宣布失效的文件3个。清理结果在委官方网站公布。

    （二）依法全面履行政府职能。一是全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动严格规范公正文明执法。制定印发《执法音像记录管理制度》、《执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度》、《执法记录信息调阅监督制度》、《重大执法决定法制审核流程图》。建立权责清单，制定运行流程图，并实行动态调整，在委官方网站公布。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对不再具备持有行政执法证件资格的同志，及时在河南省行政执法证件管理系统提请注销行政执法证件；“新证申领”人员资料，均按照程序和要求报市司法局初审。加大对现有持证共21人的年度审验督导力度，根据市司法局统一安排部署，组织行政执法人员参加2022年度公共法律知识网络培训考试，严格按时间要求完成执法证件年度审验工作。认真开展行政执法案卷评查，对部分科室行政执法不规范问题进行提醒，切实推进严格规范公正文明执法。二是深入推进服务型行政执法。在节能监察方面，认真梳理重点用能单位可能存在的违法风险点、后果、裁量标准及防控措施，印发《行政相对人违法风险点》，并结合服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，深入企业一线进行宣传指导，有效防范和化解行政相对人违法行为。为进一步优化市场监管领域营商环境，切实减轻企业负担，制定《2022年度节能监察“双随机、一公开”部门联合抽查计划》，联合市市场监管局对我市用能企业开展“双随机、一公开”部门联合抽查。在价格认定方面，持续推进价格争议纠纷调解。联合市中院、市司法局共同印发《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的实施意见》，致力于建设和完善便民、高效、多元化的纠纷调解机制，促进纠纷实质性化解。三是着力优化提升营商环境。全面推进攻坚行动，设立28个专项指标攻坚专班，对1116项责任事项实施台账化管理，周调度、月通报，加压推动攻坚任务如期完成。出台营商环境整改提升系列方案，建立覆盖市、县两级的“3+3”督导会商机制，形成市级统筹、部门推进、县（市、区）联动的工作格局。持续优化法治环境，开展营商环境重点领域专项整治和执法检查集中整治活动，围绕政务服务、执法司法、市场环境等领域，开展专项整治行动200余次，整改问题779项，有效推动法治环境安全稳定、公平公正、便利快捷。大力营造浓厚氛围，组织开展营商环境学习宣传周活动，编发优化营商环境条例读本1万余册，组织执法人员学习培训3000余人次，上线运营“商丘营商”公众号，形成了人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。四是扎实推进社会信用体系建设。加快信用平台建设，夏邑县、睢县、宁陵县已建成信用信息平台及门户网站；民权县、柘城县信用平台已经建成，门户网站正在建设中；梁园区依托市平台已建成门户网站。加强信息归集共享，归集各类信息6.3亿条，出具信用核查报告6300份，“信用商丘”网站访问量突破3665万次。落实失信联合惩戒，在59个领域开展信用分级分类监管，加快实现市政务服务平台和公共资源交易平台系统信用联合奖惩自动化开展，联合奖惩案例自动化生成。市政务服务平台、公共资源交易平台、各县（区）反馈有效案例1013个。拓展信用应用场景，积极探索开展“信易+”产品与服务，加强公共交通、医疗健康、食品餐饮等重点民生领域社会信用体系建设，创新“互联网+民生+信用”监管理念，为信用良好的个人和企业，提供更多的便利、更好的服务。加快丰富“信用+医疗”“信易批”“信易行”“信易阅”“信易租”“信易+农业服务”“信易购”“信用+环保”等场景应用内容，鼓励创新更多惠民应用模式。

    （三）健全完善依法决策机制。一是严格遵循重大行政决策程序。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保各项重大行政决策合法合规。如在起草《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》等重要文件过程中，我委组织河南大学、河南财经政法大学、商丘师范学院、市委政研室、市社科联等单位5位资深专家召开了现场专家评审会议，进行专家论证，并通过市政府门户网站发布公告，广泛征求社会各界意见。在价格调整方面，我委在严格履行重大行政决策程序的基础上，还严格进行成本监审。如为配合做好社会较为关注的“双减”工作，制定我市线下学科类校外培训收费标准，在定价时以成本调查结果为基础，并通过价审会议集体研究。二是严格落实合法性审核制度。我委成立由党组书记、主任李世超同志担任组长，党组和领导班子成员担任副组长，各科室（局、办）及委属各单位负责人担任成员的行政规范性文件合法性审核领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在委法规科。李世超同志认真履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，定期听取法规科关于行政规范性文件合法性审核工作的汇报。我委对出台的行政规范性文件、贯彻落实中央和国家机关配套文件、作出的重大行政决策等严把合法性审查关口，未经合法性审查，不得提交集体研究，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，全面提升重要文件和重大决策质量。三是充分发挥法律顾问作用。我委在制定行政规范性文件、作出重大行政决策、签订合同和办理诉讼案件等过程中均充分征求法律顾问意见。2022年，法律顾问提供各类法律咨询60余次，审核各类合同、协议并出具法律意见书近20份，为我委依法行政工作提供法律支持，发挥很好的参谋助手作用。

    （四）不断提升法治思维能力。一是组织法治培训测试。印发《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会基层行政执法人员能力提升专项活动实施方案》，通过闭卷测试形式组织行政执法人员开展法律知识大比武活动，进一步调动了行政执法人员的学习积极性，带动委执法队伍素质整体提升。组织开展《宪法》、《民法典》及服务型行政执法相关知识学习和测试，全面提升行政执法人员的依法行政能力和服务型行政执法水平。二是开展普法宣传工作。我委始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务。紧紧围绕发展改革中心工作，压实“谁执法、谁普法”普法责任制，不断加大法治宣传教育力度。2022年，积极组织宣传习近平法治思想、《宪法》和新修订的《行政处罚法》等法律法规。组织开展“法润千企”、“美好生活·民法典相伴”等普法宣传活动，积极营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。根据市委全面依法治市委员会守法普法协调小组、市司法局有关部署，制定2022年“宪法宣传周”宣传活动方案，积极组织宣传党的二十大精神、习近平总书记关于宪法的重要讲话精神、宪法公布施行以来取得的伟大成就和基本经验等，大力弘扬社会主义法治精神。

（五）积极稳妥化解社会矛盾纠纷。我委强化从源头上治理矛盾纠纷，不断提高法律风险防控能力，2022年，未发生行政复议和行政诉讼案件。一是构建行政复议行政应诉闭环机制。转发实施河南省发展和改革委员会《关于构建全省发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制的实施方案》，进一步丰富防范法律风险的有力抓手，贯通制度建设、普法宣传、行政执法、行政复议应诉各环节，初步构建“发现问题一反馈问题一整改提升”的行政复议行政应诉闭环机制，把防范法律风险的关口前移，切实从源头上防范化解行政争议，减少行政诉讼增量。二是全面贯彻《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证常态化府院联动工作机制》。为推动全市发展改革系统府院联动工作高效落实，根据《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证常态化府院联动工作机制》确定的主要任务，结合工作实际，我委制定印发《府院联动工作实施方案》，建立一把手负责制和联络员制度，明确专人负责府院联动工作，确保府院联动工作有力、有序开展。成立由党组书记、主任李世超同志担任组长，党组和领导班子成员担任副组长，各科室（局、办）及委属各单位负责人担任成员的府院联动工作领导小组，统筹落实我委承担的府院联动工作具体事项。领导小组下设办公室，办公室设在委法规科。建立与法院常态化日常化沟通联络制度，把贯彻落实《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证常态化府院联动工作机制》作为法治建设重要内容。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，依法及时全面履行人民法院生效裁判。我委未发生过违规插手司法案件的情况。

（六）大力推进政务公开。 严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实做好政府信息公开工作，主动向社会公开发展改革政策文件，详细、规范解读，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。我委成立政府信息公开工作领导小组，分管领导具体抓落实，下设领导小组办公室。按照政府信息公开管理制度和绩效考评办法，明确职责，各科室指派专人专岗专责负责信息上报。2022年，我委官方网站主动公开信息700余条， 其中工作动态400余条，通知通告150余条，法定主动公开信息70余条，回复便民咨询10余条。收到信息公开申请21件，全部按时办结。信息发布严格执行“先审后上、分级负责、保证质量”的原则，切实做到涉密信息不上网，上网信息不涉密，确保发布信息安全。

    （七）强化公平竞争审查刚性约束。一是完善机关内部审查机制。建立并积极落实“特定机构统一审”机制，制定印发《公平竞争审查内部特定机构统一审查制度》，明确在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，实行内部特定机构统一审查。委具体业务机构负责公平竞争审查初审，承担主体责任；委法规科负责复审，承担复审责任。二是开展公平竞争审查自查。按照市公平竞争审查工作联席会议办公室有关要求，我委对2022年公平竞争审查制度落实情况开展了全面自查。经自查，2022年，我委出台的涉及市场主体经济活动的政策文件共12个，全部按照要求进行了公平竞争审查，未发现违反公平竞争审查标准的政策措施。三是开展公平竞争审查制度宣传活动。根据市公平竞争审查工作联席会议办公室有关部署，11月15日，我委组织人员到帝和广场开展2022年中国公平竞争政策宣传周活动。制作以“持续强化公平竞争审查制度 全面贯彻《市场准入负面清单（2022年版）》”为主题的展板，印制《清单》宣传册向来往群众发放，并从《清单》出台的重要意义、《清单》的主要内容和强化公平竞争审查等三方面讲解宣传市场主体“非禁即入”政策，倡导通过实现市场主体平等准入，推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

    （八）持续推进“放管服效”各项工作落实到位。我委不断深化投资项目审批制度改革，持续提升投资领域服务水平。一是简化和规范审批流程。对总投资1000万元以下、1000万元及以上5000万元以下和5000万元及以上项目的审批程序分别进行了最大限度的简化。全面落实企业投资项目告知性备案，企业只需提交完整项目信息并承诺符合产业政策即可，实现项目备案“网上办理、一次不跑”。最大限度地减少申请材料，能实现部门共享的，决不让项目单位提供。合并办理审批事项，把项目招标方案核准并入可行性研究报告和项目申请报告核准事项中同步办理。二是最大限度地压缩投资项目审批时限。对标先进，深入推进项目审批全程网办、全面优化再造审批流程。我委承担的投资项目审批（核准）事项由法定20个工作日全部压缩至1个工作日。三是持续加强行政审批大厅窗口工作。持续落实中心窗口全权负责审批事项的审查、审批、办结等一站式审批服务，全面实现中心窗口“能接、能审、能办、能批”窗口职能要求。落实首席事务代表制度，授权到位，部门内部建立专门审批服务机构，实现审批事权集中和“一枚公章管审批”。不断完善工作规范，创新服务方式方法，服务质量和水平得到明显提升。2022年，我委大厅窗口总办件量990件，其中审批事项430件，其他事项560件。共收到企业赠送的锦旗3面，连续12个月获得“优质服务窗口”。

    三、开拓进取，进一步推动法治建设再上新台阶

　　2022年，我委坚持积极作为、履职尽责，较好地完成了法治建设各项工作任务。但我们也清醒地看到，自身还存在一些困难和不足：一是依法行政意识和能力需要进一步加强。我委作为宏观经济调控和投资项目管理部门，由于长期以来形成的固化理念，导致目前仍有一些同志存在“重项目审批，轻执法监管”的意识，运用法治思维和法治方式解决问题的理念还需要强化，加强事中事后监管的能力还需要增强。二是行政执法有待强化。随着“放管服效”改革的深入推进和机构职能的调整，以及新出台法律法规赋予的新职能，我委在一些领域还存在着执法监管不到位的现象。三是行政执法力量亟需加强。发展改革部门需要贯彻执行的法律法规较多，在节能监察、油气管道保护等多领域都有监管职责，但缺少专门的行政执法队伍，没有充足的执法力量，市、县发展改革部门普遍存在执法力量薄弱、执法经验缺乏的现象。结合我委工作实际，针对存在的问题，下一步，我们将重点做好以下几个方面工作：

    （一）不断增强法治意识，规范公正文明执法。深入学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、法治建设纲领性文件、党内法规以及与发展改革工作密切相关的法律法规。抓好“关键少数”，发挥领导干部领学促学作用，开展领导干部法治专题培训。组织好“宪法宣传周”活动，切实增强宪法意识。发挥“以案说法”作用，组织党员干部旁听法院案件庭审，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。立足发展改革职能，进一步梳理监管事项清单，明确责任，不断强化执法监管。认真开展服务型行政执法示范点培育工作，持续探索推进行政相对人法律风险防控制度，推行行政指导融入从轻、减轻和不予处罚制度。积极推行行政调解告知引导制度，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。继续做好行政执法证件的日常管理、年度审验、新证申领等工作。按要求开展执法案卷评查，进一步提高执法文书规范化水平。

    （二）持续强化制度建设，提高法制审核水平。谋划制定并落实2023年法治建设工作要点，明确各项重点任务，推动建设高水平高标准法治机关。认真做好行政规范性文件、贯彻落实中央和国家机关工作部署配套文件、重大行政决策等合法性审查工作，严把合法性审查关口。加强对法制审核人员的专业培训，不断提升合法性审查工作能力，保证合法性审查工作质量。进一步完善法律顾问制度，积极发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、行政复议和行政应诉等方面的重要作用。

    （三）落实落细体制机制，实质化解行政争议。切实做到依法办理案件，实质解决争议；全面排查隐患，防范化解风险；统筹整改提升，减少诉讼增量，形成制度完备、运行高效的行政复议行政应诉闭环机制，提高法律风险防控能力。健全行政复议和行政诉讼案件定期通报制度，对于在行政复议和诉讼中被撤销或确认违法的案件，在全委进行通报，督促机关各科室不断增强法治意识、规范行政行为、完善执法程序，避免类似情况再次发生，实现个案纠错与倒逼依法行政有机结合。认真落实最高人民法院及市政府关于要求行政负责人出庭应诉相关规定，切实增强依法履职意识。

2023年，市发展改革委将坚持以习近平法治思想为指导，坚持走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻落实党的二十大精神，积极适应法治工作新形势，把法治建设贯穿到发展改革工作全过程。持续深入推进高水平高标准法治机关建设，持续强化法治思维，着力规范权力运行，切实提高依法化解行政争议的能力，更好发挥法治工作对我委中心工作的服务和保障作用，以更加优异的成绩助推我市法治建设再上新台阶！