孔令霞委员：

您提出的关于“关于引导本地企业高质量发展的建议”收悉。现答复如下：

我委始终将培育本地企业健康发展作为工作重点，在国际“贸易战”和新冠肺炎疫情防控常态化形势下，在进一步在优化审批流程、信用体系建设、减税降费、服务平台建设、中小企业权益保护方面等多方面对民营经济进行扶持，帮助中小企业积极应对复杂多变的经济环境。

一、优化审批流程方面

一是及时研究出台和转发相关文件，为优化审批流程提供政策支持。根据国家和省级有关文件要求，结合商丘实际，及时研究起草并印发了《中共365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证委办公室 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发<365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证优化营商环境三年行动方案>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于印发<365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证简化和规范投资项目审批流程实施方案>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于<365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证市本级政府投资项目管理暂行办法>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证人民政府办公室关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》、《关于做好企业投资项目告知性备案有关工作的通知》、《关于转发<河南省发展改革委关于印发河南省发展改革系统投资项目审批“容缺办理”事项清单（通用）的通知>的通知》、《关于转发<河南省发展改革委关于印发河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施的通知>的通知》、《关于印发全市发改系统审批服务事项“三级十同”市县两级通用目录的通知》等相关政策文件，为不断深化投资项目审批改革，进一步深化“放管服”改革工作提供了政策支撑。

二是进一步简化和规范投资项目审批流程。按照“能减即减、应放尽放”的原则，全面梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的 121项审批事项，其中取消19项、下放12项、整合36项为8项、实行并联办理35项、缩小实施范围19项。不断简化审批流程。对总投资1000万元以下、1000万元及以上5000万元以下和5000万元及以上的项目的审批程序分别进行了最大限度的简化。全面落实企业投资项目告知性备案，备案时备案机关不再对项目是否符合产业政策审查，企业只需提交完整项目信息和是否符合产业政策进行承诺即可，确保了项目备案“网上办理、一次不跑”服务机制。同时进一步规范了投资审批事项名称和申请材料清单，申请材料能实现部门共享的，决不让项目单位提供，最大限度地减少申请材料，减轻项目单位和企业负担。

三是最大限度地压缩投资项目审批时限。认真落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件精神，按照省市有关要求，配合相关部门修改完善《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证工程建设项目审批制度改革实施方案》。全面推行项目审批全程网办、全面优化再造审批流程，最大限度地压缩投资项目审批时限。市发改委承担的投资项目审批(核准)事项由法定20个工作日全部压缩至5－7个工作日，备案事项由法定10个工作日压减至1个工作日完成，确保商丘工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，一般工业类项目审批时间减至50个工作以内。把“多评合一、容缺办理、区域评价、多图联审、多规合一”等审批模式充分融入实施方案中。积极推进我市具备条件的县（区）或产业集聚区内落实企业投资项目承诺制。

二、信用体系建设方面

一是加强信用制度建设。市政府先后出台了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公共信用信息管理暂行办法》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社会信用体系建设工作考核办法》，《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社会信用体系建设工作方案》和《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社会信用体系建设整改方案》等制度。国家发布的9个社会信用体系建设顶层文件已全部细化，在互联网上公开的信用制度覆盖20个领域。从提升政府公信力到推进全社会个人诚信体系建设都提出了具体目标和举措，我市社会信用体系制度日益完善。

二是推进信用平台建设。365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证公共信用信息共享平台已通过专家验收并投入运行，与省信息中心数据库完成了数据对接，实现了信用信息的交换共享。目前共享平台已归集各类信息2.2亿条。“信用商丘”门户网站已面向社会开放企业信用记录查询功能。截至目前，“信用商丘”网站已发布政策法规665条，各类信用要闻 1335条，本地新闻及信用动态 1240条，信用知识 338条，公示企业信用承诺书 737家，风险提示57条，诚信建设万里行信息97条，出具信用核查报告308份。

依托365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证社会信用信息共享平台，建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强企业信用信息归集、共享和应用，推动与政府监管部门共享数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接，防范企业信用风险。

三是落实奖惩措施。依据国家目前已出台的守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，实现“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。同时，鼓励金融机构开发信用融资产品，加大支持实体经济力度，降低企业杠杆，助推中小微企业高质量发展。

三、减税降费方面

为进一步降低企业成本，促进民营经济活力，按照上级部署，一是制定并实施了《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会转发<河南省发展和改革委员会关于因增值税税率调整相应降低工商业电价的通知>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会转发<河南省发展和改革委员会关于电价调整有关事项的通知>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会关于转发<关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局转发<国家发展改革委 财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知="">的通知》、《转发<><国家发展改革委关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知>的通知>的通知》、《转发<河南省发展和改革委员会><国家发展改革委 中国银监会关于取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费的通知="">的通知>的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会关于转发<财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知="">的通知》、《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证财政局 365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会转发<关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知>的通知》等一系列减税降费优惠政策。二是设立了4亿元“三大改造”资金，为技术改造、智能化改造、绿色化改造项目提供有力支持，市、县（区）财政预算安排工业发展资金额度逐年增加，有力地支持了工业产业转型升级，促进了中小企业持续稳定的发展。

四、服务平台建设方面

全市围绕主导产业，建成省级以上检测中心12家，实现全市每个产业集聚区全覆盖；省级以上研发中心达82家，国家级高新技术产业化基地4个，国家级科技企业孵化器5个，院士工作站2个。为我市中小企业搭建了卓越的创新发展平台，实现83家工业企业“机器换人”工程，利用智能制造技术和自动化装备，进一步的激活全市中小企业活力。

其中，柘城、民权两县在服务平台建设方面成绩尤为突出：

柘城县，新增4家高新技术企业，累计达到19家，新建省级工程技术研究中心2家，累计达12家，建成省级工程实验室3家，院士工作站和博士后研发基地各一处。3月与河南机械工程学会联合举办了第四届中国超硬材料发展论坛，邀请了李培根院士、谭建荣院士等10余名超硬材料方面专家学者授课，9月，与河南工业大学联合在柘城举办了柘城高新区骨干人才培训班，为企业培训了人才，更新了技术，开拓了市场，提高了科技研发能力和影响力，擦亮了“中国钻石之都”这张靓丽的名片。

民权县，建成投用了全国第四家国家级冷冻冷藏设备检测中心、设立了中科院制冷院士工作站、中华人民共和国出入境检验检疫局民权办事处、国家级孵化器，拥有省级葡萄酒检测中心、华美、利盈环保等5家博士后研发工作站，签约了华中博士研究院民权博士工作站、与浙江大学联合创建民权云科科技成果转化中心，建成了河南机电学院民权制冷学院、行政服务中心、生活服务中心、体育健身中心、梦蝶综合展示中心、110千伏变电站、垃圾处理厂、污水处理厂等公共服务设施，完善的服务平台为企业提供了优良生活环境。

五、中小企业权益保护方面

一是聚焦企业关切，积极做好“放管服”工作。在推动投资和贸易便利化、提升审批服务质量、减轻企业税费负担、完善事中事后监管、畅通政企沟通渠道等领域，进一步明确了我市各县（区）、各有关部门的责任任务。有针对性的提出了切实管用的政策措施，着力破解我市投资项目审批周期长、融资难融资贵的“堵点”和“痛点”。对《政府工程报告》中提出的关于优化营商环境的15项重点工作进行责任分工，明确了具体落实单位和部门。提出了建立问题征询、督查落实、会商交办、督查通报、考核问责“五项制度”。提出了以“减税降费”政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为工作重点，持续深化“放管服”改革，进一步提高办事效率、提升服务能力。

二是积极做好负面清单相关工作。严格按照国家政策和最近出台的《市场准入负面清单》要求，坚持一视同仁，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向民间投资开放。同时，开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。

同时感谢您对我市本地企业发展的关心和支持！您的一系列建议对加强服务本地企业将起到积极作用，对我们改进工作具有很大的指导意义和参考价值。我们将继续做好本地企业发展的保障服务工作，全力推进项目建设，助推我市经济高速发展。

谢谢对发改委工作的大力支持。

 2021年10月11日        

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联系人：刘畅