周贵合委员：

您提出的关于“促进我市县域经济发展的对策建议”的提案收悉，现答复如下：

县域经济作为国民经济最基本的区域经济单元，是新常态下重要的经济增长极，是实现新型城镇化的主战场，是全面建成小康社会的基本载体。随着维持县域经济高速增长的外部环境和自身优势发生新的深刻变化县域经济将呈现出一些新的特点和趋势，进入县域经济发展的新常态。

(一)发展动力多元化趋势

县域经济发展的动力将从过去单一由投资拉动为主向要素、投资、消费、创新等多元推动转变。一是县域传统的生产要素已不具备明显的比较优势，但一些新生产要素(如信息、制度创新、文化生态资源等)的出现将为县域重新建立起比较优势，从而形成县域经济发展新的着力点。二是随着新型城镇化的稳步推进，县域投资需求保持稳定增长，尤其是县域投资环境的不断优化，进一步激发了民间资本的投资热情，从而拉动县域经济的发展。三是县域及农村拥有巨大的消费市场，随着城乡居民收入水平的提高，阿里、京东等企业的县域电商战略，未来消费对县域经济的拉动作用将明显增强。四是改革创新力度逐渐向县域渗透，支持农民工等人员返乡创业，将会在县域范围掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，全面增强创新对县域经济的驱动能力。五是以强科技创新为基础，抓企业培育，建孵化平台，部分县(区)已建立省级高新区、国家级或省级科技企业孵化器及省级工程技术研究中心，多家高新技术企业、省级节能减排科技创新示范企业、院士工作站等。

(二)经济结构合理化趋势

县域经济发展中出现的结构性问题十分明显，比如三次产业结构不合理；投资和消费比重严重失调；居民收入分配结构扭曲；城乡二元结构尚存等，这些问题严重制约了县域经济的可持续发展。随着“四化同步”的深入推进，新型城镇化进程的加快，极大地促进了县域消费市场的膨胀和需求结构改变。“十三五”时期，要坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，稳步推动县域经济结构合理化。

(三)城乡发展一体化趋势

推进城乡一体化是保持县域经济持续健康发展的强大引擎，是解决“三农”问题的重要途径，是实现现代化的必由之路，是全面建成小康社会的必然要求。城乡一体化就是要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。一是切实做好组团优化发展工程，各县(区)要结合资源鼎富和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化与中心城区产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。二是积极做好五卫星城体制发展工程，永城、夏邑、柘城、睢县、民权要环绕连接、向心发展。三是着力最好百镇区培育发展工程，实施重点镇建设示范工程，着力培育发展28个重点镇，对已形成一定产业规模、区位优势明显、基础条件较好、发展潜力大的小城镇逐步发展成为小城市。

(四)突出融入区域发展战略

在经济全球化和市场化改革的双重作用下，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，相互间的经济依存度和互动效应逐步加深，区域经济一体化趋势十分显着。因此，我们要抓住“一带一路”等区域发展战略机遇，探索快速融入的途径和机制。在发展定位上。所谓“不谋全局者不足以谋一域“，县域发展要着眼于大局，找准在区域发展中的定位，并据此制定发展战略和举措，寻求积极主动融入。在发展路径上。要发挥自身优势，培育发展县域特色优势产业；要把握区域产业转移趋势，做好承接工作；要延伸产业链条，推进产业集群发展，提升竞争力。在发展方式上。秉承包容合作，互利共赢的原则，加强区域合作与交流，优化区域资源配置，促进区域分工互补，实现县域经济在更大范围、更高层次上获得竞争优势。

(五)突出创新驱动经济发展

县域经济作为加快实施创新驱动发展战略最薄弱的环节，要从多方面突出创新驱动的新引擎作用。在产业发展方面，积极引进新技术新产品新商业模式，培育战略新兴产业和电子商务；促进互联网与传统产业的融合创新，发展农业互联网；推动产业结构调整，壮大生产性服务业。在体制机制改革方面，完善知识产权保护制度，严厉打击侵权行为；继续简政放权，释放民营经济活力。在人才战略方面，营造优越创业环境，吸引毕业生、农民工等人员回乡创业；政企校多方合作，联合培养创新人才；加强教育投入，实施教育兴县战略。

(六)突出四化同步协同发展

坚定不移推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，是加快实现县域经济跨越发展，打造县域经济升级版的重要举措。一要突出工业作为县域经济的主导地位。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动县域工业发展的高科技化、绿色低碳化和集约高效化。二要突出城乡统筹的新型城镇化道路。优化三类空间布局，明确城镇化发展方向；推进产城融合发展，实现农民就地城镇化；促进公共服务资源均衡配置，实现基本公共服务均等化。三要突出一二三产融合发展实现农业现代化。延长农业产业链，发展农产品深加工；以生态农业为依托，发展农业休闲观光旅游。四要突出信息化时代的互联网趋势。加强信息化基础设施建设，提高县域信息化水平；引导传统产业跨界触网，发展互联网经济。

2018年7月10日

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联系人：王孝娜