杨德志委员：

接到您提出“促进全市民营经济发展的几点建议”(第52082号)后，我委非常重视，立即交办相关业务科室，认真开展调研，明确专人进行认真办理。结合会办单位意见，现就提案答复如下：

我市出台《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(并组织起草《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》)。就如何改革措施改善营商环境进行了明确。

一是打造廉洁高效的政务环境。构建营商环境评价体系，制定《365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证营商环境指标体系和评价办法》，定期开展第三方监测并公布评价结果，引导各地研究分析营商环境的现状和不足，针对薄弱环节采取有效措施；实施“一网通办”行政审批制度改革，打造“放管服”改革升级版。以“全上网、全留痕、全透明，可追溯、可监管”为目标，以推行“一码通”为抓手，加快推动重点事项流程再造、分类审批、协同审批，健全统一接受、按责转办、统一督办、评价反馈工作机制，完善“多证合一、多规合一、多评合一”机制，以及多图联审、多审并联、告知承诺、限时办结等配套措施，实施全过程在线监管、满意度测评，使各部门行政审批、许可办理时限压减到全省最短行列，打造“一次办妥”的政务服务品牌；推进政务信息大平台建设。打破信息孤岛，遵循“公开是常态、不公开是例外”原则，加大政策解读、宣传力度；建设全覆盖全天候的企业服务平台。搭建线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制，开通全市统一号码的投诉热线，及时处理民营企业投诉的各类问题，为广大民营企业提供全方位、一站式服务。

二是营造开放公平的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，严格实施公平竞争审查制度，支持民间资本进入清单以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。通过资本金注入、投资补贴、贷款贴息、产业基金等方式，支持民营企业参与电力、交通、电信运营、油气勘探开发、市政公用、军民融合等领域投资建设。引导民间资本进入金融、医疗、养老、教育、文化等服务领域，切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。

三是营造公正透明的法治环境。依法保护民营企业和民营企业家的财产权、人身权，区分经济纠纷与经济犯罪的界限，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。把握好依法开展财产保全与维护企业生产经营的工作要求，慎用查封、扣押冻结等措施，禁止以办案为名干扰企业的正常生产经营和自主经济行为。开展诚信政府创建活动。对政府失信行为进行专项治理，以政府诚信带动社会诚信。各级政府要认真履行与民营企业签订的合法协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝执行，不得出现“新官不理旧账”等情况。加大对拒不履行政府所作的合法承诺和拖欠工程款等行为的曝光和查处力度。

四是构建诚信包容的社会环境。弘扬契约精神，在重点行业制定诚信公约，统筹推进社会信用记录、信用信息共享平台建设、守信联合激励和失信联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。发展包容文化，以包容审慎的原则监管新业态新模式，妥善化解征地拆迁、劳动社保等重点领域的矛盾和问题，对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。树立“人人都是发展环境”的理念，发挥媒体正面导向作用，借力构建多角度、立体式、全方位的营商环境舆论宣传，营造安商、优商、护商的氛围。

谢谢对发改委工作的大力支持。

2018年7月10日

联系单位及电话：365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证发展和改革委员会 3288357

联系人：刘彦斌