尊敬的王继峰委员：

您提出的关于“推进商丘国家区域中心城市建设的建议”的提案收悉。现答复如下：

为深入贯彻党的十九大精神，按照国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》及《河南省建设中原城市群实施方案》有关要求和战略部署，根据省十次党代会和市五次党代会精神，统一思想，凝聚共识，形成合力，全面加快推进商丘建设国家区域中心城市，结合我市经济社会发展编制我市国家区域中心城市实施方案。

一.建设现代产业转型示范城市

推动现代农业示范区建设、加快生产制造业转型升级、促进现代服务业聚集发展，聚焦制约产业转型瓶颈，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，构建现代产业体系，建设现代产业转型示范城市。

(一)建设现代农业示范区。促进商丘由传统农业大市向现代农业强市转变，推动一二三产融合发展，把商丘打造成为中原经济区重要的农业和粮食生产、储备、中转和加工基地。实施高标准粮田“百千万”建设工程，建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准农田，到2020年建成22个万亩方、32个千亩方、45个百亩方。着力推进现代农业产业化集群培育工程，积极推进现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，到2020年底，培育农业产业化集群45个以上，力争形成100亿元以上集群2个，50亿元至100亿元集群3个，30亿元至50亿元集群5个。推进农业机械大型化、智能化，促进信息化技术与农机农艺相结合，提升农业设施装备智能化水平，开展主要农作物生产全程机械化推进行动。

(二)加快生产制造业转型升级。2018～2020年，全市规模以上工业企业完成工业增加值年均增幅达11%，工业企业完成主营业务收入超4000亿元。其中，食品、装备制造、纺织服装制鞋“三大”主导产业集群规模达到1000亿元以上。食品产业坚持规模化、精细化、品牌化发展，做大做强乳制品、面制品、冷链食品、饮料酒制造等优势产业，培育高端食品、休闲食品、功能食品、航空食品、冷链食品等产业，扶持五得利、科迪集团、万象食品等龙头企业进一步做大做强。推动纺织服装制鞋产业发展，改造提升棉纺织等传统产业，高起点适度发展印染产业，强化技术创新和品牌建设，支持赛琪、九州纺织、特步、安踏等企业进一步做强。到2020年形成20家主营业务收入超10亿元的纺织服装制鞋龙头企业。

(三)加快培育先进制造业。加快发展金刚石及超硬材料制品，推进金刚石制品由中低端磨料磨具向汽车缸体研磨、高铁轨道研磨等高端产品发展。依托新能源电车产业发展基础，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，支持现有整车制造企业发展新能源汽车，积极引进新能源汽车整车及关键零部件制造企业，形成整车带动、零部件支撑的生产制造格局，培育具有巨大增量发展空间的先进制造业。培育壮大智能机器人、精密铸造、锂电池等新型制造业。到2020年装备制造业产值达到1000亿元，增加值达到200亿元，智能机器人、精密铸造、锂电池等战略新型制造业产值达到200亿元。

(四)促进现代服务业发展。以服务产业和改善民生为前提、服务业集聚发展为重点，促进现代服务业转型发展。依托豫东物流产业集聚区，促进商贸流通、现代物流等产业集聚发展，培育为立足商丘、辐射周边、面向全国的现代商贸物流产业体系。依托高铁经济发展，加快建设高铁总部经济区，重点发展楼宇经济、金融保险、高端餐饮娱乐、研发设计、会展经济等，到2020年建成辐射豫鲁苏皖区域性的高端服务业集聚区，全市银行业金融机构达到40家。加快古城改造，打造古城文化体验为特色的休闲旅游中心和休闲商业中心；加快建设黄河故道文化生态旅游产业带，将黄河故道建设成为集生产生活、水利建设、生态保护、环境建设、旅游度假于一体的国家级生态示范区。进一步推动睢县、夏邑县和梁园区、睢阳区、虞城县、柘城县、民权县、宁陵县特色商业区建设，实现县(区)现代服务业与本地特色产业和特色文化融合发展。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到40%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%。

二.构建区域综合交通枢纽

依托完善的铁路网和公路网，构建高效便捷的对外联络运输通道，加快综合交通运输立体网络建设，促进市内主要枢纽场站顺畅衔接，打造集公路、铁路、航空、水运于一体的“米字型”外联络通道和现代化综合交通运输体系，建设成为以服务豫鲁苏皖接合部为重点、辐射全国的综合交通枢纽。

(一)大力推进铁路网建设。加快推进商合杭高铁、京九高铁商丘段建设，构建“双十字”快速铁路网；密切跟踪京九高铁实施计划，待线路方案确定后抓紧开展征地拆迁等前期工作。有序推进邢商永、周口至商丘至济宁地方铁路建设；积极开展机商城际铁路规划建设工作；开工建设陇海铁路商丘西北绕城货运专线，力争到2020年全市铁路通车里程达到540公里。

(二)加快推进高速公路网建设。加快形成以高速公路网为主骨架的市域快速通道体系，实施连霍高速公路豫皖界至商丘段扩容改造等项目，启动阳新高速公路商丘段，争取商丘至济宁高速公路纳入省高速公路规划，力争到2020年全市高速公路通车里程达到395公里。加快通村道路建设，加大危桥改造力度，到 2020 年实现农村公路主干线畅通，次干线成网的目标。

(三)加强航空、航运建设。加快商丘机场建设，实现与郑州机场错位发展，积极开辟至北京、上海、广州、深圳等主要城市的国内航线，以连通国内枢纽机场为重点，构建联系全国主要城市的空中通道，到2020年旅客年吞吐量达到10万人次，货邮吞吐量达到2万吨；积极有序推进民权通用航空机场建设，促进通用航空产业链式发展。加快内河航运开发，提升航道等级，构建市域内河航道骨架体系，完善通达长三角地区的水运通道，加快建设沱浍河(河南段二期)航运工程，争取开工建设惠济河柘城睢县段、睢阳区大沙河，到2020年完成夏邑港区建设，并启动沱浍河二期项目前期工作，年航运货运量达到50万吨。

(四)加快交通枢纽场站建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，提升城市主要客运和货运枢纽综合服务能力，强化主要枢纽互联互通，完善各种交通方式与枢纽场站的衔接。大力推进综合客运枢纽建设，重点建设商丘站、商丘南站、商丘新区站、民权站、商丘机场，依托铁路线和快速路加强客运枢纽间交通联系，将商丘站建设成为365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证主要的综合客运枢纽，推进商丘站南站房改造工程，确保新区站站房及站前广场如期开工建设，推进高铁换乘中心工程。推动货运枢纽场站建设，以豫东物流产业集聚区为核心打造物流业发展高地，构建以商丘高速物流中心、商丘传化公路港等专业物流园区为支撑物流产业骨干网络，积极推进市(县)物流园区建设，打造全国重要的区域物流枢纽。

三.建设科技创新城市

实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业融合发展，积极引进创新人才，推动大众创业、万众创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥科技创新对经济转型升级的支撑和引领作用，加快建设科技创新城市。

(一)提升区域中心城市创新能力。围绕打造365网络股份有限公司总部_beat365网址官网网站_bat365验证核心区创业创新园区集群，统一规划布局梁园区、睢阳区、市城乡一体化示范区各类创业创新载体，对现有较为成熟完善的创业创新载体重点扶持，并在土地、资金、基础设施建设等方面提供支持；鼓励和支持各县(区)、市城乡一体化示范区重点利用产业集聚区标准化厂房和空间，对现有和新建的各类创新创业载体进行规划建设，为具有自主创新能力的中小企业搭建创新创业平台和空间。到2020年，全市高新技术企业总数达到120家以上，每年新增备案的科技型中小企业30家以上，新增各类省级工程技术研究中心10家以上；力争创建国家级高新区1个，新增国家级科技企业孵化器1个、国家级高新技术产业基地1个、省级高新区2个、省级农业科技园区3个、省级创新科技团队2个、省级区域创业创新示范基地1个，新增经省备案的科技型中小企业100家以上，各类省级工程技术研究中心100家以上；各县(区)分别拥有1个以上双创综合体和省级科技企业孵化器。

(二)培育壮大创新人才队伍。建立人才共享机制，推动、支持重点企业、单位与商丘本地高校、院所建立人才双向交流渠道，建立人才联合培养和交流机制，依托高校、院所人才优势，建设打造一批双创中心，鼓励大学生等在校人员广泛开展创业，培养、集聚符合我市产业发展需要的创新型人才。支持和鼓励高校与市属企事业单位联合申报各类人才计划，为高层次人才发展拓宽渠道。充分发挥人才创新创业主体作用。完善创新人才引进政策。更多地引进高层次科研人才、创业人才、经营管理人才，用产业集聚人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才，吸引国内外高层次科技人才。

(三)围绕产业链布局创新链。围绕主导产业、优势产业、战略性新兴产业和传统产业改造升级技术需求，强化科技创新全链条设计，布局实施一批重大科技专项，组织开展共性和关键技术研究，促进创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权的科技成果、专利和产品的研发及产业化，突破一批产业关键核心技术，构建创新链，实现补链、延链和强链，加快产业转型升级。推动新一代信息技术与产业融合发展，积极实施“互联网+”行动计划，建立线上线下相结合的立体化营销平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业融合联动发展。

四.加快建设明清黄河故道生态走廊。构建以生态、文化、旅游为发展重点的绿色屏障。打造连接两侧旅游区点的快速通道系统、自行车道系统、步行道系统，形成便捷的交通网络；通过沿黄河故道沿线栽树、绿化植被构建绿色廊道，到2020年完成146公里绿化工作；初步打通境内故道水系，形成百公里故道亲水旅游休闲长廊，把商丘黄河故道打造成四省交界有影响力的休闲胜地。大力发展休闲农业旅游，在黄河故道沿线发展房车露营地、自驾车营地、野生动植物园、特色美食、健康养老等5个旅游业态。

2018年7月10日

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